流轉(zhuǎn)種桃樹項(xiàng)目中止，日照160畝永久基本農(nóng)田撂荒兩年多

　　近日，山東日照五蓮縣于里鎮(zhèn)雙山后村多名村民向極目新聞記者報料，該村位于丘陵地帶，耕地資源本就匱乏。前幾年，村里將他們100多畝土地流轉(zhuǎn)給私人種植桃樹，如今承包人已停止該項(xiàng)目，但未將土地恢復(fù)原貌，耕地已撂荒兩年多。2月25日下午，極目新聞記者在雙山后村看到，村民反映撂荒的大片耕地土壤退化嚴(yán)重，里面種有很矮的桃樹，但已無人管理，還有很多大石頭。記者在自然資源部信息中心的永久基本農(nóng)田查詢平臺檢索發(fā)現(xiàn)，該塊耕地為永久基本農(nóng)田。

　　極目新聞記者多方采訪了解到，涉事地塊2019年被當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;黃桃大王”承包種植黃桃，但因丘陵地土壤薄，種植桃樹的成活率不高，承包人因此放棄租種該地塊。

　　對于永久基本農(nóng)田為何會種上果樹，又為何會被撂荒？五蓮縣官方相關(guān)部門稱，涉事地塊為當(dāng)?shù)?ldquo;林水會戰(zhàn)”時種上的桃樹，此外，土地流轉(zhuǎn)出去后，承包人歸還村民時也應(yīng)該將其恢復(fù)原樣。

　　大片農(nóng)田流轉(zhuǎn)后撂荒

　　“轉(zhuǎn)包出去時還好好的耕地，現(xiàn)在土里埋了很多大石頭，沒法耕種。”2月24日下午，雙山后村村民管先生告訴極目新聞記者，2019年，該村村支書在廣播里通知動員村民，讓大家將村里東南嶺上的口糧田，以每年每畝450元的價格轉(zhuǎn)租給一名姓楊的老板種桃樹。楊老板直接找的村委，沒與村民簽合同，每年的租金由村干部發(fā)給村民。但他們僅收了三年的租金，此后這名老板不干了，從2022年至今桃樹無人打理，大片耕地內(nèi)荒草叢生，撂荒的耕地超過百畝。

　　2月25日，極目新聞記者在村民反映的地塊看到，這是一片位于低矮丘陵上的梯田，地里種有成片的桃樹，但苗木較小，反而是滿地的荒草更顯眼。野生的酸棗樹也參差生長在地里，耕地土壤退化嚴(yán)重，有的地方露出了巖石。

　　管先生告訴記者，該地塊在流轉(zhuǎn)之前是村民的口糧田，大多數(shù)村民會年年在地里種上花生。

　　記者在現(xiàn)場還遇到一對60多歲的夫妻正在清理耕地里的大石塊，因石塊太大，他們只能先用大鐵錘將其砸成小塊。夫妻二人表示，他們在該地塊里約有三畝耕地，荒了兩三年了，他們剛花了600元請了旋耕機(jī)給地翻了土，清理掉地里的荒草和桃樹后打算繼續(xù)種花生，但地頭上大量的石塊只能老兩口一點(diǎn)一點(diǎn)清理。

　　極目新聞記者使用自然資源部信息中心的永久基本農(nóng)田查詢平臺查詢發(fā)現(xiàn)，這里是該村面積最大的一塊永久基本農(nóng)田，面積512.3畝，地塊編號371121105003015511；其中記者在現(xiàn)場看到的撂荒面積，約占整塊地的三分之一。永久基本農(nóng)田查詢平臺的數(shù)據(jù)更新至2023年。

　　一名當(dāng)?shù)刂槿颂峁┑淖匀毁Y源部門測繪圖顯示，涉事地塊為旱地，但屬于永久基本農(nóng)田。

　　村干部確認(rèn)是永久基本農(nóng)田

　　管先生向極目新聞記者介紹，因連續(xù)幾年沒拿到土地租金，他就準(zhǔn)備在自己原來的耕地里繼續(xù)種花生。2024年冬天，他干了幾個月才將地里的桃樹和雜草清理出來，但地里被埋著大量石塊，有的重達(dá)幾百斤，他清理起來無能為力，跟村里和鎮(zhèn)政府反映過多次，也無人處理。

　　記者在雙山后村村南看到一塊“五蓮縣于里鎮(zhèn)雙山后村田長制公示欄”，上面詳細(xì)介紹了田長職責(zé)、公開了二級與三級田長名單、田管員名單、該村耕地和永久基本農(nóng)田示意圖、村干部責(zé)任劃分區(qū)域以及自然資源和規(guī)劃局舉報與鎮(zhèn)政府電話等。在田長職責(zé)中，明確要求三級田長負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)地塊進(jìn)行日常監(jiān)管，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)占用、破壞耕地行為，并向二級田長報告，負(fù)責(zé)對村內(nèi)土地承包、經(jīng)營者開展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳；要負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人（單位）或租賃人（單位）進(jìn)行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級田長報告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況，每周至少巡查、檢查一次并做好記錄。

　　公示欄還顯示，雙山后村三級田長由村黨支部書記、村主任管西臻擔(dān)任，三級田管員則由其他村兩委成員擔(dān)任。

　　2月26日，管西臻向極目新聞記者介紹，2019年五蓮縣西部地區(qū)開發(fā)，楊小龍承包了涉事地塊種植黃桃，而2023年前后，相關(guān)地塊才成為永久基本農(nóng)田，村口的公示欄也是2023年前后立的。

　　雙山后村村委委員、撂荒地塊田管員告訴記者，該地塊在雙山后村公示欄的耕地和永久基本農(nóng)田示意圖中，確為永久基本農(nóng)田，但那塊地是租給別人種桃樹了，有幾年沒管理了，轉(zhuǎn)租出去后，這塊地也被挖得有些亂七八糟的。至于永久基本農(nóng)田為什么租出去種桃樹，她表示并不清楚，并稱村委也在找承包人。

　　承包人稱桃樹養(yǎng)不活才停止續(xù)租

　　根據(jù)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及國家有關(guān)文件規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　2月25日，該地塊承包人楊小龍向極目新聞記者介紹，他在2019年至2022年租用了該地塊，承包面積有160多畝。承包該地塊時，他并不知道這塊土地是永久基本農(nóng)田，當(dāng)時正值當(dāng)?shù)匕l(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)，他在租種期間，也主要用于種植黃桃。但因該地塊土壤層很薄，桃樹栽上以后成活率很低，每年都要大量補(bǔ)種，損失很大。

　　楊小龍表示，縣里每年給每畝桃樹補(bǔ)貼500元，但補(bǔ)貼只發(fā)了兩年，而他每畝要給村民450元租金，還有人工、樹苗和化肥農(nóng)藥支出，經(jīng)營該地塊3年還賠了不少錢，因此他就不想繼續(xù)承包了。因?yàn)樽獾臅r候他是和村委直接談的，也沒有簽合同，所以不續(xù)租也是跟村里說的。這塊地他承包了3年，交了4年租金，并不欠村民租金，此外，他在于里鎮(zhèn)其他村還承包了三四千畝土地種植黃桃，那些土地的情況要好很多，現(xiàn)在還正常經(jīng)營。

　　至于耕地中出現(xiàn)的大石塊，楊小龍表示，那是縣里為發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)水利項(xiàng)目時埋的，他可以幫忙清理恢復(fù)耕地原貌，他自己就有大型機(jī)械。不租地以后，為什么沒有第一時間將村民的耕地恢復(fù)原貌？他并未做出明確回復(fù)。

　　天眼查顯示，楊小龍作為法人的五蓮縣鴻宇黃桃種植專業(yè)合作社成立于2012年12月。2019年的一篇公開報道顯示，時年36歲的楊小龍被當(dāng)?shù)厝朔Q為“黃桃大王”。文章稱，于里鎮(zhèn)響應(yīng)“果鄉(xiāng)五蓮”的號召，大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展黃桃種植。楊小龍發(fā)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以現(xiàn)金、土地、桃樹三種方式入股，成立了集種植、科研、示范、采摘、銷售于一體的鴻宇黃桃合作社，共發(fā)展黃桃生產(chǎn)基地8000余畝，帶動發(fā)展黃桃種植社員895戶。

　　官方：流轉(zhuǎn)土地歸還時應(yīng)恢復(fù)原樣

　　2月25日，極目新聞記者就此事咨詢于里鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府分管雙山后村的管片主任孫金燕告訴極目新聞記者，記者所說的位置可能不是永久基本農(nóng)田，雙山后村那片地是正常發(fā)展的黃桃產(chǎn)業(yè)，肯定沒有問題，“有問題早就反饋下來了。”記者告知，自然資源部永久基本農(nóng)田平臺、雙山后村公示的永久基本農(nóng)田分布圖均顯示，涉事地塊為永久基本農(nóng)田，她表示還要再去相關(guān)部門核實(shí)一下。

　　日照市五蓮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員告訴極目新聞記者，記者反饋的地塊在永久基本農(nóng)田查詢系統(tǒng)平臺上顯示為永久基本農(nóng)田；但于里鎮(zhèn)政府向該局反饋稱，涉事地塊為基本農(nóng)田，是當(dāng)?shù)亻_展“林水會戰(zhàn)”時種的桃樹，不是永久基本農(nóng)田。因平臺公布的永久基本農(nóng)田范圍暫未全覆蓋，涉及用地審批、督察執(zhí)法等事項(xiàng)，需向縣自然資源和規(guī)劃局進(jìn)一步確認(rèn)永久基本農(nóng)田范圍。即使是基本農(nóng)田也不允許撂荒，一般2年以上未耕種的基本農(nóng)田定義為撂荒地，此外，土地流轉(zhuǎn)出去后，承包人歸還村民時也應(yīng)該將耕地恢復(fù)原樣。

　　據(jù)大眾網(wǎng)報道，日照市為創(chuàng)建國家森林城市，于2016年11月17日召開創(chuàng)建國家森林城市暨“林水會戰(zhàn)”動員大會，會議號召全市干部群眾積極行動起來，打響大規(guī)模植樹造林和水利建設(shè)的大會戰(zhàn)，苦干三年，建設(shè)山清水秀美麗日照，計劃三年造林40萬畝。

　　日照市五蓮縣自然資源和規(guī)劃局耕地服務(wù)科工作人員介紹，按理說永久基本農(nóng)田不允許種植桃樹，他們將向?qū)俚卣私夂藢?shí)情況，并進(jìn)一步核查相關(guān)地塊性質(zhì)。