堅持農民主體地位　激活鄉村治理內生動力

　　鄉村治理現代化是一項系統性、協同性的社會變革，離不開黨的堅強領導、政府的頂層設計、社會各界的鼎力幫扶，更離不開生于農村、長于農村、扎根農村的農民。推進鄉村治理現代化，關鍵是堅持農民主體地位，充分發揮農民參與鄉村治理的積極性、主動性、創造性，激活鄉村治理內生動力，構建共建共治共享的鄉村治理新格局。宣傳教育是培育農民主體意識

　　和增強參與能力的有效方法

　　要聚焦農民主體意識缺失的問題，引導農民充分認識到主動參與鄉村治理的必要性和緊迫性，把參與鄉村治理轉變為自覺行動，凝聚“想為”的思想共識。從歷史視角看，家庭聯產承包責任制等一系列深刻影響社會發展的改革均發端于農村。農民群眾的智慧源源不斷地為頂層設計探索路徑、積累經驗，是鄉村面貌發生歷史性變革、鄉村改革取得歷史性成就的力量源泉。鄉村發展的本質是人的發展。通過宣傳教育，可以喚醒農民的使命意識，堅定發展自信，實現從“旁觀者”“局外人”到“主人翁”的轉變。要正視農民群體知識能力短板，對農民進行全方位、長周期、寬領域教育培訓，全面提升農民群體參與鄉村治理必備的知識儲備、技能水平和素養，解決“能為”的問題。緊密結合農民群體實際，興辦農民職業學校，提升技能培訓內容體系，豐富送教下鄉、農民夜校等行之有效的平臺載體，培養新型職業農民。要改進宣傳教育的方式方法，把鄉村治理現代化的最新理論和政策要求融入到農民生產生活場景中，提高農民解決實際問題的能力，提高“善為”的本領。推廣“村民議事廳”等群眾喜聞樂見的議事協商機制，通過民事民議、民事民決實踐，培養其參與能力。

　　維護農民根本利益是

　　發揮農民主體作用的最終落腳點

　　農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。農村集體所有制構成鄉村公共利益聯結的制度基礎，是構建鄉村治理共同體的獨特制度優勢。新型農村集體經濟依托其獨特的組織、資源優勢，“統”的功能不斷強化，與農民的利益關聯度越來越高。在此基礎上，可以探索“合作社+農戶”“企業+農戶”等多種經營模式，著力盤活農村各類資源，實現農業增效、企業增產、農民增收多方共贏的局面，讓農民共享改革發展的成果。要提高農民組織化程度，形成參與合力。以農村基層黨組織為引領，加快構建符合現代化治理要求的經濟組織、群眾組織和專業組織，破解農民群體原子化、組織體系松散化難題，為維護群眾權益提供有效載體。要積極回應農民利益訴求，擰緊責任鏈條，提升保障農民參與的服務標準。最了解農村的是農民，農村改革最有發言權的也是農民。黨員干部要善于換位思考，站在群眾角度看問題、作決策。在事關農民切身利益的鄉村改革和發展事項上，要通過實地調查、走訪、座談等方式傾聽農民的聲音，準確把握農民的所思、所想、所盼，真正做到政策措施精準匹配群眾合理需要。以人居環境改善和農民幸福指數提升，不斷滿足農民群眾對美好生活的向往，增強農民群眾參與鄉村治理的責任感和使命感。

　　完善鄉村治理制度體系是發揮農民主體地位的根本保障

　　要健全選賢任能機制，發揮好頭雁引領作用。必須發揮農村基層黨組織的引領作用，在凝聚農民思想共識、培育公共精神、共謀發展出路的基礎上，加強群眾性自治組織建設，將農民有效組織起來，更好落實黨的政策、密切聯系群眾、維護農村穩定。要發揮“自治優勢”，激發鄉村治理活力。讓農民參與鄉村治理，為鄉村公共決策建言獻策，促進治理程序和方式方法更科學。搭建村民參與鄉村治理的平臺，健全村民會議、村民代表會議等議事機制組織形式，提升村民自我管理、自我服務的水平，實現治理為村民、治理靠村民、治理成果村民共享的目標。充分保障農民依法依規管理自己事務的權力，讓農民“說事、議事、主事”，切實做到農民的事由農民自己商量著辦，保障農民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。要建設法治鄉村，引導農民依法依規參與鄉村治理。牢牢把握新時代“楓橋經驗”的科學內涵和實踐要求，積極引導農民群體辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣。

　　隨著我國經濟社會的快速發展，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念也發生了深刻變化。農民最懂得鄉村需要完善、需要發展的地方。推動鄉村治理現代化，必須激活農民內在活力，創新鄉村治理方式、改善鄉村治理格局，真正讓農民成為鄉村治理現代化進程中不可或缺的建設主體、治理主體、受益主體。

　　【作者系中共平陰縣委黨校高級講師。本文系2023年濟南市哲學社會科學規劃鄉村振興專項“濟南市農民參與鄉村治理內生動力的培育路徑研究”（JNSK23XCC02）階段性成果】