邯鄲市煙草專賣局關于征求意見的公告

關于征求意見的公告

　　為科學規劃煙草制品零售點布局，規范煙草制品零售市場秩序，現將（征求意見稿）向社會發布，歡迎提出修改建議。

　　意見征求時間：自發布之日起30日內。

　　意見征求途徑：

　　電話：03103119936

　　郵箱：hdycgjb@126.com

　　聯系人：張先生

　　附件：邯鄲市煙草專賣局煙草制品零售點合理化布局規劃（征求意見稿）

　　邯鄲市煙草專賣局

　　2024年8月30日

邯鄲市煙草專賣局煙草制品零售點

合理化布局規劃（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條　為加強煙草專賣零售許可證管理，規范煙草制品零售市場秩序，保護煙草制品經營者、消費者及未成年的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則等法律法規規章和行政規范性文件，結合邯鄲市實際，制定本規劃。

　　第二條　本規劃適用于邯鄲市行政轄區內煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）的合理布局管理。

　　第三條  本規劃所稱的零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織開展零售制品零售業務的經營場所。

　　第四條  本規劃所稱合理布局是指根據邯鄲市的人口、交通、經濟水平、煙草制品消費等情況，對零售點的設置進行規劃布局。

　　第五條  邯鄲市零售點合理布局遵循依法行政、科學規劃、服務社會、均衡發展等原則。根據轄區經濟社會發展變化，進行定期評估和動態管理。

　　第六條  本規劃所稱網格單元是指以鄉鎮行政區劃、主要街道、行政村、居民小區、集貿市場等自然分割形成的平面區域為基礎，按照相對獨立、便于管理的標準劃分的若干市場網格單元。

　　第二章 合理容量測算及網格單元劃分

　　第七條  按照供需平衡原則，保持零售點設置與市場需求相適應，綜合邯鄲市零售點設置現狀、煙草制品零售業務收益、煙草制品供給、煙草制品市場需求、區域經濟發展等情況，根據地方政府及煙草部門相關官方數據，測算轄區零售點合理容量。

　　第八條  根據區劃分割，將邯鄲市煙草制品零售市場劃分為一級、二級網格單元，鄉鎮、街道辦為一級網格單元，社區、行政村等劃分為二級網格單元。

　　第九條  邯鄲市煙草專賣局根據網格單元內持證率、消費需求、已有零售點等指標，測算各級網格單元零售點合理容量，將年度零售點設置總量逐級進行分解，細化至兩級網格單元，作為各級網格單元零售點設置數量上限，并向社會公布。

　　第十條  判斷零售點合理容量是否達到設置總量上限，已達到設置總量上限的網格單元作為飽和區，未達到設置總量上限的網格單元作為發展區。飽和區內不再增設零售點，但符合本規劃特殊情形的除外。發展區可在設置總量范圍內增設零售點，根據提交申請的時間先后受理新辦申請，當零售點達到設置總量上限后，發展區變為飽和區。

　　第十一條  邯鄲市煙草專賣局根據當地統計部門統計情況的變化以及申請數量等實際情況，定期對零售點合理容量進行測算調整，測算結果作為零售點設置總量上限，向社會公布后實施。

　　第三章 合理布局的模式和標準

　　第十二條  在各二級網格單元內，分類劃分禁入、特殊和一般區域，分別采取不同的合理布局模式。

　　（一）禁入區域，是指不予設置零售點的區域，包括：

　　1.中小學校、幼兒園內部或者周邊；

　　2.黨政機關、醫療衛生機構內部；

　　3.商用辦公、民用住宅等樓宇的非公共樓層；

　　4.政府公告拆遷或者征用的區域；

　　5.法律法規、規章規定或者政府、國務院煙草專賣行政主管部門規定禁止經營煙草制品的其他區域。

　　（二）特殊區域，是指相對獨立、封閉的區域。該類區域應當符合所在二級網格單元零售點設置數量上限要求。

　　1.居民小區：開放式以及封閉式居民小區按照小區規模設置零售點，500戶設置1個零售點，不足500戶的按照500戶計算，每增加500戶，間距達到50米的可增設1個零售點，且總體零售點不得超過4個。毗鄰街道的商鋪，門面朝向小區內經營的，受小區戶數限制，作為小區內零售點數量、距離參照物，門面僅朝向小區外經營的，不受小區內零售點數量限制。

　　2.自然村、行政村原則上每個村設置1個零售點，戶籍人口每增加500人可增設1個零售點。

　　3.封閉式車站候車廳內、旅游景區可設置2個零售點，且不受間距限制，也不作為其他零售點間距的參照物。

　　4.部隊營區、看守所、拘留所、監獄、戒毒所等特殊場所對內經營的，可設置1個零售點。

　　5.統一規劃建設的綜合性集貿、農貿、建材、標準件等市場內，按照已開業經營的店面數量計算可設置零售點，規模在50個店面以下的，零售點不超過2個，每增加50個店面，增設1個零售點，零售點間距不低于30米，增設數量不超過4個。僅朝向市場內經營的店面，依據本項執行，不作為街道零售點距離參照物。沿街門店或同時朝向內外經營的，作為街道零售點距離參照物。

　　6.獨立的實際經營面積在10000平方米以上的商場、酒店（以商場、酒店主體資格申請的）、實際經營面積在1000平方米以上的超市可設置1個零售點，且不受間距限制，也不作為其他零售點間距的參照物。

　　7.主營業務與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的娛樂服務類業態或其他業態申請辦理許可證的，必須滿足娛樂服務類業態和其他類業態零售點總量不超過本轄區許可證總量1%的設置標準。實際零售業態以實地核查現場經營模式和經營形態為準，無法直觀判斷業態類型的一律視為其他類業態。

　　（三）一般區域，是指除禁入、特殊區域以外的區域。該類區域采取數量上限、間距限制并行的模式設置零售點，即同時符合零售點設置數量上限和間距限制要求的，方可設置零售點。間距標準綜合考量各區域零售點分布、消費購買便利及避免惡性競爭等因素確定。

　　零售點（不區分城鎮、鄉村）設置間距統一按照80米進行測算。

　　第十三條  有以下情形的，可予以適當放寬條件：

　　（一）個體工商戶持證人死亡或喪失民事行為能力一年內，其父母、配偶、子女及其配偶持有效證明，可在依法注銷煙草專賣零售許可證的當日，在原經營場所重新申領煙草專賣零售許可證的，不受單元網格零售點布局限制。

　　（二）個體工商戶持證人年滿70周歲，其子女及其配偶持有效證明，可在辦理煙草專賣零售許可證歇業手續當日，在原經營場所重新申領煙草專賣零售許可證，不受網格零售點布局限制。

　　（三）因道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，持證人申請變更到其他地址經營的，不受區域單元網格總量限制，按零售點間距標準80%執行；以上條件不適用于變更至高等院校、火車站、長途汽車站等特殊區域。

　　（四）70周歲以下持有效證明的烈屬、二級以上肢體殘疾人、殘疾軍人（申請人喪失民事行為能力的除外），經營形式為個體且首次申領煙草專賣零售許可證，經營煙草專賣制品零售業務的，不受網格單元容量和零售點間距限制；其他殘疾人，退役軍人，經營形式為個體且首次申領煙草專賣零售許可證，經營煙草專賣制品零售業務的，按零售點間距標準80%執行，受區域單元網格總量限制。

　　（五）曾持有煙草專賣零售許可證（2021年10月1日以后），但因中小學、幼兒園距離限制，無法正常延續，在現有布局規劃中符合中小學、幼兒園限制距離的，原持證人在原址重新申領煙草專賣零售許可證，不受區域單元網格布局限制。（享受學校、幼兒園政策照顧搬遷到其他區域的許可證應予以注銷）

　　第十四條  有下列情形之一的，依法不予核發煙草專賣零售許可證。

　　（一）申請人主體資格方面

　　1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人。

　　2.外商投資的商業企業或者個體工商戶（以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經營范圍且煙草零售業態為“娛樂服務類”的賓館、酒店等企業除外）。

　　3.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的。

　　4.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的。

　　5.取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的。

　　6.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

　　7.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

　　（二）經營模式方面

　　1.利用自動售貨機（柜）或其他自動售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的。

　　2.利用信息網絡渠道銷售煙草制品的。

　　3.不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等。

　　（三）經營場所方面

　　1.無固定經營場所。

　　2.經營場所與住所不相獨立。

　　3.經營場所基于安全因素不適宜經營煙草制品零售業務的。

　　4.明顯不具備煙草制品展示的基本設施和條件的。

　　5.使用帶有欺騙性，容易使公眾產生誤解的字號名稱的。如：煙草專賣、煙草制品商行、煙草制品批發商行、煙草制品生產公司、煙草局、煙草公司、煙草配送等。

　　6.經營場所無法正常接受煙草專賣局監督檢查管理的。

　　（四）法律法規規章和行政規范性文件不予核發零售許可證或不予設置零售點的其他情形。

　　第十五條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續：

　　（一）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的。

　　（二）中、小學校內部或周邊。

　　（三）經營主體發生變化的。

　　（四）不再具備固定經營場所的。

　　（五）經營場所不再與住所相獨立的。

　　（六）經營場所條件發生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續時的煙草制品零售點合理布局規劃要求的。

　　（七）非法生產經營煙草專賣品數額在5萬元以上或者違法所得數額在2萬元以上或者非法經營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的。

　　（八）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的。

　　（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的。

　　（十）被市場監管部門吊銷營業執照的。

　　（十一）其他嚴重違法行為的。

　　第四章 附則

　　第十六條 本規定中的便利店、超市、商場、娛樂服務、煙草專業店、其他等煙草零售業態的界定，嚴格按照中國卷煙銷售公司《中國卷煙銷售公司關于進一步加強煙草零售客戶基礎信息管理工作的通知》(中煙銷網〔2022〕26號)文件執行。

　　第十七條 本規定所稱“固定經營場所”是指已建成使用的房屋，并且應由磚、木、鋼、混等材料建成，具備對外正常經營和安全儲存煙草制品的基本設施與條件的封閉且不可移動的合法建筑。可對消費者全開放的商品銷售和未能完全隔離的商品倉儲場所，其面積以煙草專賣行政主管部門實地測量結果為準。固定經營場所不包括住宅、公寓、寫字樓、車庫、地下室、儲藏室等其他場所，固定經營場所不包括城市規劃內待拆遷建筑、違章建筑、流動攤點、售貨車（棚）、門崗、倉庫、陽臺、窗口、停車場內、市場無圍墻攤位、活動性板房、店中店、簡易搭蓋、占用公共消防通道、公共巷道、樓梯間等作為對外營業窗口的場所。

　　營業執照注冊地址較為模糊的，必須對其注冊地址進行細化，經營人取得許可后應在核定的經營場所內依法開展經營。

　　第十八條 本規定中的“經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的”，是指經營化工燃料、化肥農藥、醫藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發造成煙草制品污染的物質或者從事相關經營，基于安全因素不適宜經營煙草制品的場所。政府及相關部門另有規定的按相關規定執行。

　　第十九條 本規定中的“中小學校”是指以未成年人為教育對象，實施中等或初等教育的學校，包括普通小學、普通中學、特殊教育學校、中等職業學校和其他以未成年人為教育對象的實施中等或初等教育的專門學校。“幼兒園”是指經教育部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班，不包括各類培訓教育機構、托管班、早教班等。

　　本規定中的“中小學校、幼兒園周邊”，是指距離中小學校進出通道口100米、幼兒園進出通道口30米范圍內（不包括非常規通行的消防通道、應急通道等）的步行最短距離的經營場所。

　　第二十條 軍警烈屬包括烈士的父母、配偶、子女。

　　第二十一條 申請人及利益相關方對間隔距離有異議的，可申請當地煙草專賣行政主管部門重新進行實地間距測量。測量時，申請人、利益相關方和煙草專賣管理人員須同時在場。具體測量方式以后續發布的測量標準為準。

　　第二十二條 本規定所稱“以上”“以內”“不少于”“不低于”“不超過”包括本數。

　　第二十三條 煙草專賣局每季度初7個工作日內在市（縣、區）政務大廳/政府網站對區域單元相關信息進行公示，公示期為7個工作日，有效期為一個季度，公示期結束后按照公示中的內容開始接受申請。

　　第二十四條 本規定不適用于雪茄煙專業店零售點設置。

　　第二十五條 本規定由邯鄲市煙草專賣局負責解釋。

　　第二十六條 本規定自2024年X月X日期起施行。202X年印發的《XX縣（市）煙草制品零售點合理布局規定》同時廢止。