俠客島：違規(guī)舉債留下“爛攤子”，誰拍板就得誰擔(dān)責(zé)

最近，湖南省人大常委會原黨組成員、秘書長曹炯芳受賄、濫用職權(quán)案一審宣判，曹炯芳獲刑13年。他最廣為人知的，是在湘潭市委書記任上大肆違規(guī)融資舉債，導(dǎo)致湘潭市新增債務(wù)435億元，財政不堪重負(fù)，33個工程爛尾，造成惡劣社會影響和重大經(jīng)濟(jì)損失。

（圖源：電視專題片《忠誠與背叛》）

近年來，不少有關(guān)落馬官員的通報都出現(xiàn)過盲目舉債、違規(guī)舉債等表述，這些人給當(dāng)?shù)亓粝铝艘粋€難以收拾的“爛攤子”。

比如江西省吉水縣委原書記袁守旺，罔顧該縣財政年收入僅10億元的現(xiàn)實，狠砸6.8億元建設(shè)中國進(jìn)士文化園，使當(dāng)?shù)乇成铣林氐膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)；陜西省西鄉(xiāng)縣委原書記演曉剛未經(jīng)科學(xué)論證，頻頻上馬多個不切實際的“大工程”；貴州省政協(xié)原黨組成員、副主席李再勇在六盤水任職期間，推動興建23個旅游項目，其中16個項目被貴州省列入低效閑置項目，3年多時間就給當(dāng)?shù)匦略?500億元債務(wù)……

中央三令五申要求加大力度防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，這些人為啥還敢頂風(fēng)違紀(jì)、肆意妄為？

縱觀違規(guī)舉債、盲目舉債的落馬干部，錯誤政績觀導(dǎo)致“政績沖動”是相當(dāng)重要的動因。

比如曹炯芳，他為了“急于出顯績”“盡快搞到副省級”，對中央防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的要求置若罔聞，明知湘潭市政府債務(wù)已達(dá)風(fēng)險預(yù)警，仍拍板決定違法融資舉債。袁守旺說得更直白：“民生這些事情年年要做，也看不到什么明顯成效，不如集中財力來做點‘大事’，辦一些看得見的事。”

（圖源：電視專題片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號》）

這些所謂的“大事”“看得見的事”往往由“一把手”拍板敲定，缺乏預(yù)算約束，“借、用、還”管理脫節(jié)，結(jié)果形成企業(yè)借債、政府使用、償債資金無法落實的局面，政績工程成了形象工程、爛尾工程，背后還隱藏著一連串腐敗問題。

造成某些地方政府違規(guī)舉債的另一大誘因，是項目實施責(zé)任不落實。有些地方和部門在項目的審核上把關(guān)不嚴(yán)，對舉債建設(shè)項目的現(xiàn)金流評估不夠，對項目市場前景和經(jīng)濟(jì)效益測算不科學(xué)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)剡€款能力，漠視財務(wù)隱患。有些項目單位未按批復(fù)要求落實各項建設(shè)資金來源就匆匆上馬，更加劇了執(zhí)行風(fēng)險。

湘潭的爛尾工程（圖源：電視專題片《忠誠與背叛》）

湘潭市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時提到，以往湘潭市重大項目大都沒有財政部門參與，資金來源、規(guī)模及管理把關(guān)不嚴(yán)，財政投資項目風(fēng)險隱患大。經(jīng)專項整治，全市涉?zhèn)I(lǐng)域共立案102人次，留置75人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分40人，組織處理42人，移送司法機(jī)關(guān)51人，辦案查繳3.65億元，可謂教訓(xùn)慘痛。

在這些違規(guī)舉債案例中，一些金融機(jī)構(gòu)推波助瀾也不可小覷。他們普遍認(rèn)為有政府背景的項目融資規(guī)模大，利率彈性小，容易快速提升單位經(jīng)營業(yè)績和個人績效獎勵。這些金融機(jī)構(gòu)還存在地方財政剛性兌付的幻覺，認(rèn)為項目有政府背書，“安全性”更高，于是放寬對此類政府背景項目的風(fēng)險審核，甚至把項目審批當(dāng)作“送人情”，討好地方官。違規(guī)提供巨額融資的結(jié)果，給金融系統(tǒng)積累了巨大的壞賬風(fēng)險。

針對官員的違法違規(guī)融資行為，一些地方政府沒有嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，問責(zé)不到位，甚至認(rèn)為違法違規(guī)舉債上項目、搞建設(shè)有利于地方發(fā)展，傾向于提拔熱衷大規(guī)模舉債搞政績的官員，認(rèn)為其“能力強(qiáng)”“有干勁”。如果違規(guī)舉債出的“政績”歸自己、還債的責(zé)任甩給后任和當(dāng)?shù)匕傩眨@種用人導(dǎo)向，怎么鼓勵廣大干部把眼光放長遠(yuǎn)、踏踏實實干事？

李再勇?lián)瘟P水市委書記期間的相關(guān)低效閑置項目。圖源：電視專題片《持續(xù)發(fā)力 縱深推進(jìn)》

這幾年，中央一直將防范化解地方債務(wù)、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律作為硬杠杠、嚴(yán)要求，不斷在這方面建章立制、懲治違法、化解風(fēng)險，有關(guān)部門也在研究出臺地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任等制度。

2023年底，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”、管控新增項目融資的金融“閘門”、硬化預(yù)算約束、強(qiáng)化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控、絕不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。

合理舉債是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段，但絕不能光舉債而不考慮還錢的事。官員在項目決策之前，必須明確：為什么舉債？投資的項目是發(fā)展地方公益性事業(yè)、改善民生福祉還是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？此外，一定要仔細(xì)核算投資回報率，努力把政府的每一分錢都花在刀刃上。

如果有些官員僅僅是想拿錢鋪一條升遷路、不管身后債務(wù)滔天，島叔就奉勸一句：欠的債總要還，違規(guī)舉債留下“爛攤子”，誰拍板就得誰擔(dān)責(zé)。