0310-3111082
3047798688@qq.com◆ “當(dāng)共產(chǎn)黨的官，當(dāng)人民的公仆，拿著國(guó)家資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易，這個(gè)賬總是要算的。”
◆ 過去一年，內(nèi)蒙古根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署要求，開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治，對(duì)涉煤腐敗倒查20年
◆ 作為紀(jì)檢干部，見過“狂風(fēng)暴雨”，但過去一年的場(chǎng)面，他用“驚濤駭浪”來形容
《瞭望》封面專題“賬總是要算的”，深度報(bào)道內(nèi)蒙古涉煤腐敗“倒查20年”相關(guān)情況，一共5篇文章
文章①
賬總是要算的
文丨《瞭望》新聞周刊記者 于長(zhǎng)洪 張麗娜 王靖 魏婧宇 侯維軼
內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國(guó)煤炭產(chǎn)量最大的省區(qū)，煤炭行業(yè)在“高歌猛進(jìn)”的同時(shí)出現(xiàn)“野蠻生長(zhǎng)”，逐漸淪為腐敗的溫床。2018年以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案查處的內(nèi)蒙古中管干部中，有4人所涉腐敗問題與煤炭密切相關(guān)。
烏金蒙垢，必須重拳出擊。過去一年，內(nèi)蒙古根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署要求，開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治，對(duì)涉煤腐敗倒查20年。
3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)共產(chǎn)黨的官，當(dāng)人民的公仆，拿著國(guó)家資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易，這個(gè)賬總是要算的。”
倒查20年成為全國(guó)反腐熱詞，內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委屢次“N連發(fā)”釋放強(qiáng)烈信號(hào)，近千人接連落網(wǎng)。如何算賬？算清了什么賬？賬單背后又揭示哪些問題？記者進(jìn)行了獨(dú)家調(diào)研。
▲ 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗麻地梁煤礦采煤機(jī)（5月25日攝） 貝赫攝/ 本刊
斬除最大毒瘤
內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委，每至深夜，監(jiān)督責(zé)任辦公室的燈還亮著。
5月26日晚，專項(xiàng)整治監(jiān)督責(zé)任辦公室成員、內(nèi)蒙古紀(jì)委政策法規(guī)研究室副主任劉占波調(diào)度完各專項(xiàng)工作組、盟市紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作后，更新了數(shù)字：全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)受理涉煤?jiǎn)栴}線索3982件，立案700件987人，其中廳局級(jí)62人，縣處級(jí)227人，14名干部主動(dòng)投案……
見過“狂風(fēng)暴雨”，但過去一年的場(chǎng)面，劉占波用“驚濤駭浪”來形容。
2020年2月，內(nèi)蒙古黨委和政府成立煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)為自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任石泰峰，副組長(zhǎng)、成員等7人全部為部級(jí)干部。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)主體責(zé)任辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)整治工作；下設(shè)監(jiān)督責(zé)任辦公室，負(fù)責(zé)集中查處涉煤腐敗案件、督促整改等。
倒查20年，劍指四方面“毒瘤”：違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源，違規(guī)違法配置煤炭資源，涉煤腐敗嚴(yán)重污染政治生態(tài)，煤炭資源領(lǐng)域問題擴(kuò)散蔓延。
“不‘得罪’這些腐敗分子，就是得罪全區(qū)2400多萬各族人民，我們一定要算清政治賬、人民利益賬、人心向背賬。”石泰峰多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)專項(xiàng)整治。
短期內(nèi)揭開蓋子絕非易事。
最初，個(gè)別干部對(duì)專項(xiàng)整治有怨言，工作中消極應(yīng)付，內(nèi)蒙古應(yīng)急管理廳原廳長(zhǎng)王俊峰就是其中之一。經(jīng)查，王俊峰在涉煤事項(xiàng)上“很不干凈”。多年來，他甘于被不法煤老板“圍獵”，企圖用攫取的黑金撈取政治資源，結(jié)果被騙子騙走千余萬元。
“隨著專項(xiàng)整治不斷向縱深挺進(jìn)，一批問題浮出水面，涉煤腐敗成為污染內(nèi)蒙古政治生態(tài)的最大毒瘤。”劉占波說。
何為最大毒瘤？從有煤地區(qū)、管煤部門到涉煤企業(yè)、配煤項(xiàng)目均有波及，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)塌方式腐敗。這些腐敗分子，大都先依“官”取煤，后靠煤拉“官”，再結(jié)黨成“網(wǎng)”，攪動(dòng)一方、危害一方，踐踏黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)。
▲ 鄂爾多斯市原房地產(chǎn)管理局黨組書記、局長(zhǎng)趙敏因煤落馬，在看守所中流下悔恨的淚水。侯維軼攝/本刊
倒查20年中，內(nèi)蒙古始終保持高壓態(tài)勢(shì)，不論職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小、退休與否，對(duì)涉煤腐敗“露頭就打”，全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍。干部趙德英被審查時(shí)，年近80歲，已退休18年。
一些問題穿了“隱身衣”，抽絲剝繭也要挖出來。烏蘭察布市委原書記杜學(xué)軍多次參加專項(xiàng)整治工作會(huì)，可臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，忠誠(chéng)不離口，背后留一手。
經(jīng)查，2004年，杜學(xué)軍任陳巴爾虎旗委書記期間，接受發(fā)小請(qǐng)托，為其公司配置煤炭資源提供幫助，收受發(fā)小夫婦現(xiàn)金、房產(chǎn)折合人民幣超千萬元。多年來，杜學(xué)軍涉嫌受賄數(shù)千萬元，在紙醉金迷中斷送了事業(yè)前程。
政治強(qiáng)則筋骨硬，政治弱則百病生。
專項(xiàng)整治中，內(nèi)蒙古堅(jiān)決清除作風(fēng)頑疾和腐敗沉疴滋生的土壤，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，通過完善一系列制度機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，拓展延伸治理鏈條，全面、深度修復(fù)政治生態(tài)。
2020年，內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶參與礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的規(guī)定（試行）》，將副科級(jí)（含副科級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)部門一般公職人員的配偶、子女及其配偶作為規(guī)范對(duì)象，明確了禁止參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的具體情形和行為，比其他省區(qū)市相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格。
與此同時(shí)，內(nèi)蒙古印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域干部監(jiān)督管理暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源專項(xiàng)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，進(jìn)一步重塑政商關(guān)系，厘清權(quán)力邊界。
“專項(xiàng)整治擰緊了我們每一名黨員干部的理想信念‘總開關(guān)’，警示我們不能利用手中的權(quán)力為個(gè)人謀私，為一些利益集團(tuán)謀私，否則這筆賬總是要算的。”錫林郭勒盟盟長(zhǎng)羅青說。
▲ 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗黑岱溝露天煤礦（5 月 26 日攝） 賀書琛攝 / 本刊
蕩洗黑金污垢
煤炭資源富集地區(qū)之所以長(zhǎng)期成為腐敗重災(zāi)區(qū)，一個(gè)重要原因是政府和市場(chǎng)邊界不清、職責(zé)不明，導(dǎo)致以權(quán)謀利、官商勾結(jié)、利益輸送等問題，惡化市場(chǎng)環(huán)境，使得產(chǎn)權(quán)交易秩序、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、政府治理秩序發(fā)生混亂。
梳理內(nèi)蒙古涉煤領(lǐng)域違規(guī)違法問題，
有的以假項(xiàng)目、假投資空手套白狼；
有的違規(guī)超量配煤，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；
有的政策存在漏洞，甚至有的地區(qū)的文件就是為某些人量身定制的；
有的地方政府大量低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)礦業(yè)權(quán)，甚至以改革、招商之名拱手相送……
經(jīng)查，鄂爾多斯市2004年以來配置的93個(gè)礦業(yè)權(quán)，其中23個(gè)不合規(guī)，大量煤炭資源被企業(yè)倒賣或占有。張平在擔(dān)任鄂爾多斯市烏審旗旗長(zhǎng)、旗委書記期間，低價(jià)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)損失。
鄂爾多斯市原煤炭局500多名公職人員入股煤礦，高利分紅。“裁判員”變身“運(yùn)動(dòng)員”，煤炭市場(chǎng)的公平公正遭到嚴(yán)重破壞。
一些企業(yè)打著火區(qū)治理“幌子”違法獲取、盜采煤炭資源，一些地方錯(cuò)配濫配火區(qū)治理項(xiàng)目。
張志軍任錫林郭勒盟經(jīng)信委副主任期間，接受他人請(qǐng)托，在明知一煤田不符合火區(qū)治理?xiàng)l件的前提下，違規(guī)簽批上報(bào)，并最終獲批。中森公司以實(shí)施滅火項(xiàng)目為名，在涉案區(qū)域大肆非法開采煤炭資源并出售牟利。經(jīng)認(rèn)定，中森公司非法開采煤炭資源34萬余噸，共造成國(guó)有資產(chǎn)損失9349萬余元。最終，張志軍獲刑12年。
專項(xiàng)整治一年來，內(nèi)蒙古一方面建立臺(tái)賬，全力清理回收煤炭資源，另一方面，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，評(píng)估違規(guī)違法問題造成的國(guó)有資產(chǎn)損失，全力追損。
某地一位已去世干部涉案超3億元，經(jīng)立案查處，目前已追回1億多元國(guó)有資產(chǎn)損失，剩余2億多元仍在追繳中。目前內(nèi)蒙古累計(jì)追繳損失超400億元。
同時(shí)，推動(dòng)煤炭領(lǐng)域案件以案促改，內(nèi)蒙古將重點(diǎn)放在促進(jìn)政府“有為”、市場(chǎng)“有效”，緊緊圍繞產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、行政審批、生產(chǎn)監(jiān)管等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推行煤炭資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。
專項(xiàng)整治中，內(nèi)蒙古廢止和宣布失效涉煤政策法規(guī)文件863件，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)文件100件。
2020年，內(nèi)蒙古印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)已配置煤炭資源在建擬建項(xiàng)目監(jiān)管辦法》，明確要求，盟行署與市政府要與配煤項(xiàng)目企業(yè)簽訂協(xié)議，督促企業(yè)按照協(xié)議承諾期限加快建成項(xiàng)目，確實(shí)落實(shí)到位的所配置煤炭資源不予清收；協(xié)議期內(nèi)配煤項(xiàng)目停建且明確不再建設(shè)的，履行資源清收程序。
鄂爾多斯市工信局副局長(zhǎng)伊拉特舉例，如某汽車公司以獲得7億噸煤炭資源為前提，承諾投資150億元并落地甲醇等項(xiàng)目，實(shí)際上企業(yè)沒落實(shí)項(xiàng)目，多年卻長(zhǎng)期開發(fā)煤炭資源。“《監(jiān)管辦法》的實(shí)施使處理這類遺留問題終于有了依據(jù)。”他說，“企業(yè)將限期落地項(xiàng)目，否則政府將通過收回探礦權(quán)、補(bǔ)交礦業(yè)權(quán)出讓收益、直接清收煤炭資源等方式追繳國(guó)有資產(chǎn)損失。”
經(jīng)過專項(xiàng)整治，解決存量問題有了明確辦法，嚴(yán)控增量問題更有了實(shí)招。
2020年，內(nèi)蒙古修改了2018年印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓的意見》，更加突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，“自治區(qū)人民政府不再研究政府配置煤炭資源事宜”，投資配煤、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配煤成為歷史，通過市場(chǎng)配置將最大程度保障煤炭?jī)r(jià)值。
專項(xiàng)整治不僅要整治問題，更要保護(hù)合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
通過專項(xiàng)整治，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)一批問題得到解決，13處產(chǎn)能總計(jì)每年8520萬噸的煤礦轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)，14處產(chǎn)能總計(jì)每年6925萬噸的煤礦完善了相關(guān)手續(xù)，為增產(chǎn)保供作出積極貢獻(xiàn)。2020年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)10.066億噸，比上年增長(zhǎng)1.3%。
鄂爾多斯市自然資源局四級(jí)調(diào)研員薩仁，經(jīng)歷過每噸煤不到2毛錢出讓，甚至白給的時(shí)期，也見證了如今每噸無煙煤礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)達(dá)到14元，她認(rèn)為煤炭經(jīng)濟(jì)秩序正在漸漸理順。
“最近，市里準(zhǔn)備出讓房子梁煤田，一整套出讓程序十分規(guī)范。先報(bào)自治區(qū)審批，自然資源廳編制的出讓方案還明確規(guī)定要有煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，最終走招拍掛手續(xù)，相關(guān)部門全程跟蹤監(jiān)管。”她說，再不是過去簡(jiǎn)單挖煤賣煤，監(jiān)管缺失的局面了。
修復(fù)草原傷疤
碧綠的草原、湛藍(lán)的天空、清新的空氣，內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。然而過去20年，煤炭領(lǐng)域一些違規(guī)違法項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。
5月，位于錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗的寶日胡碩煤礦正在熱火朝天地回填礦坑、鋪草造綠。不久前，這里還是黑色礦坑和污水。
2010年，某公司經(jīng)理高某某找到時(shí)任西烏珠穆沁旗委書記海明，想申報(bào)滅火工程。煤田火區(qū)本應(yīng)由旗政府組織實(shí)施，海明卻指示旗長(zhǎng)將滅火工程交由這家公司。為表達(dá)感謝，高某某分別送給二人20萬元。此后，公司原股東龐某某得知海明要給女兒購(gòu)房，“贊助”100萬元。
“崽賣爺田心不痛”。“2011年至2013年，這家公司打著‘滅火’幌子，在未獲得任何采礦權(quán)的情況下，瘋狂盜采煤炭1511萬噸，總價(jià)值超13億元。”負(fù)責(zé)調(diào)查此案的阿巴嘎旗紀(jì)委辦案人員呂波介紹，寶日胡碩滅火項(xiàng)目既沒對(duì)礦坑回填，也沒復(fù)墾，導(dǎo)致2.62平方公里的草原滿布黑色礦坑和污水，給生態(tài)環(huán)境造成難以修復(fù)的損傷。當(dāng)冰冷的手銬銬住海明的雙手，他才回歸良知：“真沒想到犯下這樣的罪行……”
賬總是要算的，生態(tài)賬更是一分一厘不會(huì)少。
專項(xiàng)整治以來，內(nèi)蒙古在全面梳理違規(guī)違法開礦、火區(qū)采空區(qū)治理問題的基礎(chǔ)上，展開大整改、大治理。內(nèi)蒙古能源局介紹，全區(qū)共梳理煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目386個(gè)，對(duì)存在的問題逐一建立臺(tái)賬，明確措施，快馬加鞭展開生態(tài)修復(fù)工作，所有完成采煤的礦坑全部要求回填復(fù)墾。同時(shí)，經(jīng)過治理，所有火區(qū)目前明火基本全部熄滅。
▲ 在內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)錫林郭勒勝利礦業(yè)有限公司勝利西三露天煤礦，十多臺(tái)吊車抓緊建設(shè)地面生產(chǎn)系統(tǒng)。魏婧宇攝/本刊
“過去違規(guī)違法開礦，很多都沒有開展采坑生態(tài)恢復(fù)治理，剝離的巖層和煤層風(fēng)蝕雨蝕現(xiàn)象普遍，造成土地沙化、粉塵污染、水體污染。”錫林郭勒盟能源局副局長(zhǎng)劉勇說，專項(xiàng)整治極大地推動(dòng)了生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。
為了充分防堵煤炭工作給自然生態(tài)帶來不利影響，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域借專項(xiàng)整治之機(jī)，認(rèn)真開展政策文件清理和建章立制工作。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)楊劼介紹：“廳里2020年9月印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)督管理意見的通知，為日后抓嚴(yán)抓實(shí)煤炭等領(lǐng)域環(huán)保監(jiān)督管理拿出了一系列實(shí)招。”
入夏，壯美的錫林郭勒草原正在冒出新綠。在內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)錫林郭勒勝利礦業(yè)有限公司勝利西三露天礦，幾十臺(tái)黃色吊車緊鑼密鼓地建設(shè)煤棚。公司共投入1.42億元建設(shè)地面生產(chǎn)系統(tǒng)，建成后煤炭將用皮帶封閉傳送，避免粉塵污染。計(jì)劃到2022年，這家公司將建成自治區(qū)綠色礦山。計(jì)劃到2025年底前，內(nèi)蒙古全部礦山將達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
習(xí)近平總書記說：“要始終牢記自己永遠(yuǎn)是人民的公仆，不能利用手中的權(quán)力為個(gè)人謀私、為一些利益集團(tuán)謀私，這條路是走不通的。我認(rèn)為內(nèi)蒙古這段時(shí)間抓的這件事抓得很好，還要繼續(xù)抓下去。”
為推動(dòng)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治不斷走深走實(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府決定常態(tài)化開展此項(xiàng)工作。石泰峰表示，內(nèi)蒙古將一寸不讓推進(jìn)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題常態(tài)化治理，一刻不停推進(jìn)全區(qū)政治生態(tài)凈化修復(fù)，一以貫之推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為“十四五”發(fā)展開好局起好步、為在新時(shí)代新征程新階段書寫好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章提供強(qiáng)有力的引領(lǐng)保障。LW
文章②
畫出煤老虎的貪婪像
文丨《瞭望》新聞周刊記者 于長(zhǎng)洪 張麗娜 王靖 魏婧宇 侯維軼
病從口入，在大吃大喝中失守；疾從手起，在伸東摸西中淪陷；癥從腳現(xiàn)，在偭規(guī)錯(cuò)矩中越位……記者在看守所采訪的數(shù)十位涉煤腐敗官員，都曾對(duì)自己有過嚴(yán)格要求，但因精神“缺鈣”，思想滑坡，最終墜入腐敗深淵，個(gè)個(gè)追悔莫及。
主動(dòng)“上鉤”得了“軟骨病”
從一名技術(shù)員成長(zhǎng)為一名廳級(jí)干部，王杰曾奮力活成父母希冀的“人杰”。接受采訪時(shí)，王杰聲稱，自己屬于被圍獵，并非主動(dòng)追求腐敗?？呻S著崗位晉升，王杰貪欲膨脹，不僅甘于被“圍獵”，甚至主動(dòng)“咬上鉤”，心甘情愿地把手中權(quán)力商品化，大肆謀取非法利益。七尺男兒患上“軟骨病”，在恪盡職守上少氣無力，走上違法犯罪不歸路。
王杰，35歲被提拔為內(nèi)蒙古地礦廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處副處長(zhǎng)，42歲被提拔為內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳礦管處處長(zhǎng)，48歲被任命為內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)。多年來，身處煤炭管理的要害崗位，王杰最應(yīng)該抓好煤炭領(lǐng)域的問題，卻步步失守，自己成了煤炭領(lǐng)域的“大問題”。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查查明，十多年間，王杰涉嫌利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受管理對(duì)象、下屬等相關(guān)人員幾十人所送款物，折合人民幣共計(jì)數(shù)千萬元。
2003年，王杰從技術(shù)崗位轉(zhuǎn)到采礦權(quán)審批崗位，用他的話講就是“從無權(quán)崗位轉(zhuǎn)為有權(quán)崗位”。“當(dāng)時(shí)，我給自己定了兩條規(guī)矩：一是不去參加企業(yè)的宴請(qǐng)，二是不收企業(yè)的錢物。”但在一些別有用心之人的“熱情款待”下，王杰開始突破防線。
從收受企業(yè)家牛羊肉等土特產(chǎn)到收取現(xiàn)金，再到入股煤礦獲取巨額非法收益，王杰像吃了豹子膽一般，瘋狂鉆營(yíng)如何利用權(quán)力為企業(yè)謀取不當(dāng)利益。他自己總結(jié)，收取錢款的方式主要為3種類型，第一種是過年過節(jié)的禮品禮金等，第二種是辦事后的“感謝費(fèi)”，第三種是以“參與入股”形式獲取錢款。
2007年，鄂爾多斯市一家大型企業(yè)相關(guān)人員，為了“感謝”王杰在辦理煤炭審批手續(xù)事宜上給予的幫助，提出讓王杰在其企業(yè)入股獲得分紅。王杰接受并安排其親屬辦理入股相關(guān)事宜，甚至入股本金也由煤老板出，分紅后王杰獲得巨額非法利益。
“他們培養(yǎng)與我的感情，加深與我的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上看中的是我手中的權(quán)力和礦管處處長(zhǎng)的位置，等于把我和他們綁在了一條船上，為他們以后更好辦事或謀求更大的利益服務(wù)。”王杰說。
在“溫水煮青蛙”的過程中，王杰逐漸麻痹，一次次收受煤老板的錢財(cái)。其實(shí)從腐敗一開始，他就陷入擔(dān)驚受怕。“2004年8月份，我們處的處長(zhǎng)突然被自治區(qū)檢察院帶走了，對(duì)我震動(dòng)非常大。我當(dāng)時(shí)暗暗發(fā)誓一定不能再收企業(yè)的錢了。”但在誘惑和猶豫之下，王杰還是沒能管住躁動(dòng)的雙手，過起了臺(tái)上一套、臺(tái)下一套的“兩面人”生活。
被抓現(xiàn)行，王杰自己都對(duì)涉案金額感到錯(cuò)愕和震驚：“我在心里一遍遍問自己，這是我干的嗎？我為什么要這樣干？我怎么變成了這樣？現(xiàn)在靜下來仔細(xì)反思，其實(shí)一點(diǎn)也不奇怪，這都是因?yàn)槲疫@些年來放松了自我改造，丟掉了共產(chǎn)黨員的宗旨。”
回首過往，王杰覺得自己“病了”，精神之“鈣”流失，得了“軟骨病”。“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。”他后悔地說，“本來是查問題的人，自己卻有問題。2020年專項(xiàng)整治開始后，我也萌生過主動(dòng)向組織交代違紀(jì)違法事實(shí)、求得組織寬大處理的想法，但因?yàn)榇嬖趦e幸心理，加之害怕失去已有的一切，沒能邁出這一步，錯(cuò)過了最后一次寶貴機(jī)會(huì)，現(xiàn)在回想起來真是追悔莫及。”
世上沒有后悔藥，只有冰手銬。在40冊(cè)案卷材料和證據(jù)之后，一封長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)的懺悔書，總結(jié)了王杰不光彩的過往。他深深地懺悔道：“希望所有的黨員干部引以為戒，不要像我一樣走上一條不歸路……”
“聰明才智”未用在正道
內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原黨委書記、總經(jīng)理郝勝發(fā)，有著過人的“聰明才智”，可多年來卻將其用在貪腐上，屢屢巧立名目將國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家項(xiàng)目資金塞入個(gè)人腰包，終成黨和人民事業(yè)的“蛀蟲”。
在擔(dān)任煤勘集團(tuán)109隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，郝勝發(fā)將個(gè)人意志凌駕于集體決策之上，把109隊(duì)當(dāng)成自己的“私人領(lǐng)地”。一次，他在對(duì)該隊(duì)所擁有的探礦權(quán)進(jìn)行地質(zhì)勘查中，發(fā)現(xiàn)了一塊開發(fā)前景好、經(jīng)濟(jì)效益可觀的銀鉛鋅礦，謀劃著把“蛋糕”最大化切到自己碗里。雖然眾目睽睽之下不能直接據(jù)為己有，但他反復(fù)琢磨，想出一個(gè)冠冕堂皇的由頭：打著隊(duì)里沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力勘探開發(fā)的幌子，尋找合作伙伴，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的。
郝勝發(fā)找到某個(gè)體私營(yíng)公司合作勘探開發(fā)。在商談合作開發(fā)成果股份占比時(shí)，他明知國(guó)企和私企合作需要國(guó)企絕對(duì)控股，但為了達(dá)到個(gè)人擁有5%干股的目的，同不法商人惡意串通，故意讓合作的私企占股55%（含郝勝發(fā)干股5%，經(jīng)鑒定價(jià)值數(shù)千萬元），而109隊(duì)只占股45%。
這種股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)上是交不了差的，但難不倒郝勝發(fā)。為了掩人耳目，他將個(gè)體公司55%股份化整為零，讓該公司名下的兩家私營(yíng)公司分別占股30%和25%。表面上109隊(duì)是大股東控股，背后兩家私企實(shí)為一家。
郝勝發(fā)以犧牲國(guó)企絕對(duì)控股權(quán)為代價(jià)，換取個(gè)人私利。同時(shí)，因私企中有個(gè)人干股，他把利益的砝碼傾斜到私企一方。在后續(xù)合作過程中，郝勝發(fā)故意不派人進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理完全由私企方掌控，財(cái)務(wù)賬目由私企公司記賬核算。109隊(duì)僅對(duì)資金支出進(jìn)行復(fù)核，對(duì)礦山產(chǎn)量、經(jīng)營(yíng)收入等僅通過每年的財(cái)務(wù)報(bào)表粗淺了解。
在銀鉛鋅礦進(jìn)行實(shí)質(zhì)開發(fā)缺少資金時(shí)，郝勝發(fā)再一次發(fā)揮“聰明才智”，開始變戲法，將109隊(duì)45%股份中的22%股份轉(zhuǎn)賣給煤勘集團(tuán)其他地質(zhì)隊(duì)，轉(zhuǎn)讓款3280萬元用于礦產(chǎn)開發(fā)。而私企不投入任何資金，在國(guó)企45%股份不變的大前提下，用國(guó)企內(nèi)部股份互相倒騰出資金進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失。同時(shí)，郝勝發(fā)還忽悠職工集資籌措1.3億元用于礦產(chǎn)開發(fā)，形成私企“空手套白狼”的實(shí)際情況。
郝勝發(fā)屢屢利用職權(quán)謀取私利。2000年以來，內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，郝勝發(fā)先后擔(dān)任煤勘集團(tuán)公司下屬231隊(duì)、109隊(duì)地質(zhì)隊(duì)長(zhǎng)，跑項(xiàng)目攬工程等市場(chǎng)潛規(guī)則需要費(fèi)用，這筆錢從哪里搞？郝勝發(fā)冥思苦想，想到讓財(cái)務(wù)人員通過虛報(bào)“鉆探施工中給農(nóng)牧民林場(chǎng)占地補(bǔ)償”“野外施工中租用辦公用房”費(fèi)用，虛構(gòu)工程量套取工程款、虛開發(fā)票套取資金等方式，將套取的資金，設(shè)立賬外賬，用于支付吃喝玩樂、請(qǐng)客送禮、發(fā)放獎(jiǎng)金等無法正常報(bào)銷的費(fèi)用。
2004年開始，郝勝發(fā)在231隊(duì)期間私設(shè)小金庫(kù)，金額達(dá)2000萬元。2007年，他調(diào)至109隊(duì)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)后，故伎重施又設(shè)立小金庫(kù)，金額達(dá)2700萬元。隨著小金庫(kù)資金不斷累加、煤炭領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益不斷好轉(zhuǎn)，郝勝發(fā)以隊(duì)里大功臣的名義自居，“感覺自己是一把手，單位的效益是自己辛苦努力創(chuàng)造出來的，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)都是正常的”，“出差在外應(yīng)酬，每次都帶上幾萬元”，甚至用小金庫(kù)的資金為自己購(gòu)置豪宅。幾年下來，郝勝發(fā)涉嫌累計(jì)貪污公款近千萬元。
從被請(qǐng)吃飯、收煙酒茶，到逢年過節(jié)收一兩千元的購(gòu)物卡、三五千元的現(xiàn)金，再到主動(dòng)索要應(yīng)酬費(fèi)用三五萬元，郝勝發(fā)的“胃口”越來越大，手中權(quán)力成為他賺錢“發(fā)家致富”的工具。在其職權(quán)范圍內(nèi)，相關(guān)人員只要給他送錢，職位晉升、安排工作、承攬工程項(xiàng)目，郝勝發(fā)統(tǒng)統(tǒng)可以幫忙協(xié)調(diào)解決。
直白的權(quán)錢交易，已經(jīng)不能滿足郝勝發(fā)的私欲。郝勝發(fā)在擔(dān)任231隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，在尋求單位全面開展地勘項(xiàng)目的同時(shí)，自己帶頭或與第三方私企合作購(gòu)置鉆機(jī)承攬本單位的勘探業(yè)務(wù)，賺得盆滿缽滿。調(diào)至109隊(duì)后，他繼續(xù)承攬本單位鉆探工程，進(jìn)行盈利活動(dòng)，還在自己承攬鉆探工程中虛報(bào)工程量，套取貪污國(guó)家項(xiàng)目資金，獲取巨額錢財(cái)。
不斷利用“聰明才智”為自己牟利的郝勝發(fā)，最終機(jī)關(guān)算盡，反被套牢。
“貪利者靈魂會(huì)腐，貪功者人格變歪”，郝勝發(fā)用自己的一生為這句話做了生動(dòng)的注釋。
一邊誦經(jīng)一邊撈金
劉桂花是內(nèi)蒙古鄂托克旗一個(gè)普通牧民家的女兒，從基層起步，一直干到鄂爾多斯市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任這一職務(wù)。
2000年，44歲的劉桂花上任鄂托克旗委書記，直至2007年調(diào)離，主政一方長(zhǎng)達(dá)7年之久。在此期間，掌握著全旗煤炭資源配置情況的劉桂花，面對(duì)“煤老板”的瘋狂圍獵，被利益沖昏頭腦，把公權(quán)變?yōu)樗狡鳎逊止茴I(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)域”，大搞權(quán)錢交易。
“20多年前，我當(dāng)旗委書記期間，利用職務(wù)之便，大肆收受了別人的錢款。”主政一方的劉桂花得了斂財(cái)“妄想癥”，把權(quán)力當(dāng)紅利、把商人當(dāng)錢袋，大肆掘金。
2003年的一天，劉桂花接到一通電話。一位老板想在鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)投資一處煤焦油深加工項(xiàng)目，為了盡快把企業(yè)的手續(xù)辦下來，他聯(lián)系上了劉桂花。“電話公關(guān)”后，這位老板又拎著一個(gè)大帆布包來到劉桂花家。看著帆布包內(nèi)整齊擺放的50萬元現(xiàn)金，劉桂花有點(diǎn)不知所措，這是她任職以來第一次單筆收到這么多錢。
收還是不收，劉桂花不斷追問自己。一晚上輾轉(zhuǎn)反側(cè)，她想到自己在項(xiàng)目審批中出了不少力，適當(dāng)拿點(diǎn)也在情理之中，就下定決心收下了這筆巨款。
經(jīng)過煤老板們一次次的“金錢洗禮”，劉桂花的神經(jīng)開始變得麻木，從被動(dòng)接受禮金賄賂，演變到主動(dòng)幫忙并向企業(yè)老板伸手要錢。2001至2004年，某礦業(yè)老板在成立公司時(shí)得到了劉桂花的大力“支持”。事成后，劉桂花就以“功臣”“恩人”自居，以各種名義陸續(xù)向該礦業(yè)老板索要人民幣數(shù)百萬元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，向劉桂花請(qǐng)托行賄的企業(yè)老板中，多數(shù)涉足煤炭資源領(lǐng)域，涉及行賄額度巨大。求劉桂花辦事的人越來越多，劉桂花的斂財(cái)“妄想癥”逐漸難以控制。她不再滿足于僅靠請(qǐng)托受賄和投資入股而來的利潤(rùn)，開始親自上陣，主動(dòng)下海撈金。
2005年，劉桂花伙同另一位干部，使用他人身份信息，以虛假的工商注冊(cè)登記、資信證明，申請(qǐng)辦理了某礦區(qū)探礦權(quán)。之后二人以此探礦權(quán)作股，與公司A共同成立了一家公司B，二人各占股20%，分別由其近親屬代持。幾年后，看著公司B規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，二人既想?yún)⑴c股權(quán)增資，還不愿意自己掏錢，于是讓公司A代其出資。后來公司A籌劃公司B上市，準(zhǔn)備以過億元的價(jià)格收購(gòu)劉桂花手中的股份。本來是“空手套白狼”的好事，可由于公司A資金緊張，未能及時(shí)支付欠款。留給劉桂花的只剩下手中的一紙協(xié)議，她的斂財(cái)妄想就此破滅。
妄想升官又發(fā)財(cái)?shù)膭⒐鸹?，逐漸遠(yuǎn)離組織、靠近神佛。2010年10月，時(shí)任鄂爾多斯市政協(xié)黨組副書記、常務(wù)副主席，有著34年黨齡的劉桂花成為一名佛家弟子。入佛門后，劉桂花表面口誦法號(hào)、戒貪戒嗔，背地里繼續(xù)不擇手段、瘋狂斂財(cái)。
劉桂花總在妄想：給人辦事就該收錢，有大師保佑就不會(huì)有事，但神佛沒有成為她的護(hù)身符。直到2020年3月接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，她才幡然悔悟：“痛定思痛，我明白了一個(gè)道理，莫伸手，伸手必被捉。”劉桂花被“烏金”蒙蔽雙眼，如今失去自由，沉痛反省說：“相信什么，也不如相信黨紀(jì)國(guó)法；追求什么，也不如追求平平安安。錢財(cái)名利都是過眼云煙。”
甘當(dāng)不法商人的“馬前卒”
海明出生于干部家庭，沒有經(jīng)歷過缺衣少食的日子，家里也不缺錢。曾經(jīng)“啥也不缺”的海明，卻惹上了貪妒的“紅眼病”，見著煤老板送來的禮品“眼紅”，見著美金“眼紅”，見到送上的房子更“眼紅”。貪妒的海明被煤老板甩出的餌料牽引著走，最終賠上了自己的前途命運(yùn)。
參加工作之初，海明奮發(fā)努力，工作能力逐漸被認(rèn)可，職位也不斷晉升。1988年，年僅28歲的海明就擔(dān)任錫林郭勒盟錫林浩特市團(tuán)委副書記。2003年海明成為錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗委書記。
海明回憶：“隨著職位提升，圍在身邊、阿諛奉承的人多了，請(qǐng)客吃飯的也多了。起初還對(duì)自己嚴(yán)格要求，但這樣的事情一多，就放松了警惕，漸漸從一般吃喝開始接受高檔宴請(qǐng)。后來逢年過節(jié)收受禮品和禮金。從拒絕到順其自然，數(shù)額也從幾千元上升到上萬元。”
面對(duì)一些煤老板的圍獵，海明逐漸淪陷，多次收受賄賂，同時(shí)也開始選擇性“失明”“失語(yǔ)”，甚至故意開“后門”留“暗門”。2010年，某公司項(xiàng)目經(jīng)理找到時(shí)任西烏珠穆沁旗委書記的海明，表明了想申報(bào)滅火工程的想法。煤田火區(qū)滅火工程本應(yīng)由旗政府組織實(shí)施，海明卻指示時(shí)任旗長(zhǎng)的額爾登孟克將滅火工程交由這家公司實(shí)施。為表達(dá)感謝，這位項(xiàng)目經(jīng)理于2011年春節(jié)前分別送給海明、額爾登孟克各20萬元。此后，公司一位原股東得知海明要給女兒購(gòu)房，又慷慨“贊助”100萬元。
隨后幾年，這家公司打著“滅火”的旗號(hào)，在未獲得任何采礦權(quán)的情況下，欺上瞞下，瘋狂盜采煤炭資源1511萬噸，總價(jià)值超過13億元，造成國(guó)家煤炭資源巨額損失。
海明坦言：“這家公司項(xiàng)目經(jīng)理最初找我時(shí)，我并沒有認(rèn)真對(duì)待，既沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)詢問，也沒有查閱相關(guān)文件規(guī)定，自認(rèn)為是煤礦常規(guī)性工作，是小項(xiàng)目，輕易交給有關(guān)部門去辦理，事后還收受了巨額賄賂。該礦老板偷采盜采大量資源，給國(guó)家和地方造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在這件違法開采的事件中，我負(fù)有不可推卸的責(zé)任，屬于嚴(yán)重失職，辜負(fù)了組織對(duì)我的信任。”
海明的愛好和需求逐漸被不法煤老板們摸透，變成了一個(gè)“透明人”。一些不法煤老板明白海明過不了“紅眼病”這一關(guān)，便利用手中的糖衣炮彈對(duì)他展開“精準(zhǔn)進(jìn)攻”。一位煤老板得知海明女兒在國(guó)外留學(xué)需要外匯，便帶著一包美元主動(dòng)求見，為海明分解憂愁。
“一見面，對(duì)方就給了我一個(gè)包說，‘這幾年在西烏珠穆沁旗發(fā)展得到了領(lǐng)導(dǎo)多方面的支持，感謝您。您女兒也在國(guó)外讀書，我表示一下意思。’”海明說，“我當(dāng)時(shí)打開包一看，里面裝了10萬美金。因?yàn)楫?dāng)時(shí)女兒在國(guó)外讀書，我也確實(shí)缺錢，所以就半推半就地收下了。”
多年來，海明非法收受他人財(cái)物超千萬元，過起了“一頓飯花費(fèi)幾萬元”的奢靡生活，曾先后5次到韓國(guó)賭博。
海明說：“腐敗后，我每天都不快樂，拿了人家的錢心里也不踏實(shí)，背負(fù)著很大的心理壓力。一些朋友說想帶我去韓國(guó)賭場(chǎng)玩一玩、開開心，我聽從了他們的建議。賭場(chǎng)條件優(yōu)越，賭博費(fèi)用有人承擔(dān)。在韓國(guó)，賭博的時(shí)間過得非?？?，但我并沒有真正感受到快樂，只是為了消磨憂郁的時(shí)光。”
“只要你牽涉貪腐，快樂就注定離你遠(yuǎn)去。”回看自己做過的錯(cuò)事，海明陷入深深懺悔：“工作中，我對(duì)自己的要求越來越松，對(duì)不起黨組織和人民群眾對(duì)我的高度信任，給單位帶來了極壞的影響。”
亦官亦商的“變色龍”
28歲任副處，33歲任正處，36歲當(dāng)上旗委書記，41歲提拔為副廳，48歲即為正廳……一路走來，杜學(xué)軍與掌聲、贊揚(yáng)、鮮花為伴，年紀(jì)輕輕就擔(dān)任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)，但他理想信念缺失，無視黨紀(jì)國(guó)法，帶老板上任、幫熟人辦事、攜家人發(fā)財(cái)，由小錯(cuò)累積成大錯(cuò)，走入違法犯罪的深淵。烏蘭察布市委原書記杜學(xué)軍嚴(yán)重違紀(jì)違法案，是內(nèi)蒙古監(jiān)察體制改革以來查處的在職正廳級(jí)市委書記落馬第一案，其涉嫌受賄數(shù)千萬元。
杜學(xué)軍15歲便參加工作，從額爾古納物資公司、經(jīng)委、開發(fā)公司、邊貿(mào)公司走來，長(zhǎng)期與企業(yè)、商人打交道，帶老板上任成為常態(tài)。從2002年任陳巴爾虎旗委書記以來，杜學(xué)軍調(diào)到哪里，就把企業(yè)老板帶到哪里。2003年至2020年，收受公司及商人財(cái)物的腐敗行為如影隨形。
熟悉杜學(xué)軍的人評(píng)價(jià)，“這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在人前人后兩個(gè)樣”。他表面上清正廉潔、嚴(yán)于律己，但私下則熟人送錢必伸手、有事必關(guān)照，像一只在黑白世界里自由切換的“變色龍”。
剛接觸煤炭，杜學(xué)軍就“大撈了一筆”。2004年，杜學(xué)軍任陳巴爾虎旗委書記期間，接受發(fā)小請(qǐng)托，為其公司配置煤礦開采方面事宜提供幫助，先后收受發(fā)小夫婦現(xiàn)金、房產(chǎn)折合人民幣超千萬元。2010年，杜學(xué)軍任滿洲里市委副書記、市長(zhǎng)期間，接受當(dāng)?shù)匾患夜径麻L(zhǎng)王某某請(qǐng)托，為該公司在企業(yè)發(fā)展、土地出讓金返還、稅費(fèi)減免和銀行貸款上提供幫助，收受王某某房產(chǎn)24套，折合人民幣710余萬元，獲得孳息75萬元。
官職越來越大，為逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲處，杜學(xué)軍幫人辦事的行為也越來越“謹(jǐn)慎”。2017年任烏蘭察布市委書記時(shí)，他不會(huì)因幫助體制內(nèi)的人辦事而收受大額財(cái)物，只是逢年過節(jié)收取一些小額禮金和煙酒，可對(duì)體制外的熟人卻“毫不客氣”。2018年，他接受張某某請(qǐng)托，為其丈夫的轉(zhuǎn)業(yè)安置事宜提供幫助，通過妻子收受當(dāng)事人所送的10萬元現(xiàn)金和總價(jià)值12.28萬元的兩根金條。
杜學(xué)軍不僅自己腐，還帶著家人一起腐。2004年，杜學(xué)軍假借其岳母張某某之名注冊(cè)成立了某公司和某農(nóng)牧業(yè)科技示范基地。這家公司專門用于為其貪腐所得進(jìn)行洗錢。而這家基地則在杜學(xué)軍所管轄的巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)租用24510.54畝草場(chǎng)，其妻子、父親齊上陣參與經(jīng)營(yíng)管理。2006年至2016年間，杜學(xué)軍利用職權(quán)向陳巴爾虎旗農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局打招呼，為基地成立的公司違規(guī)獲取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼245萬元。
杜學(xué)軍早年在物資公司、邊貿(mào)公司的從商經(jīng)歷，讓他積累了敏感的商業(yè)嗅覺。他沒將自己的“商業(yè)嗅覺”用于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而是不遺余力地用于壯大“個(gè)人經(jīng)濟(jì)”。在20余年里，杜學(xué)軍亦官亦商，將商品交換原則搬到了黨內(nèi)政治生活中，不放過任何一個(gè)利用職權(quán)賺錢的機(jī)會(huì)。
杜學(xué)軍在懺悔錄中寫道：“在成績(jī)面前，個(gè)人意識(shí)、權(quán)力意識(shí)膨脹，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，放松了廉潔自律。”他本以為冒幾次風(fēng)險(xiǎn)可以換來后半輩子的舒適無憂，但其實(shí)早在罪惡的深淵里越陷越深。LW
文章③
專訪內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任劉占波：
烏金除垢只有進(jìn)行時(shí)
文丨《瞭望》新聞周刊記者 于長(zhǎng)洪 張麗娜 侯維軼 王靖 魏婧宇
內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，中國(guó)重要的能源保障基地。全區(qū)12個(gè)盟市中11個(gè)有煤礦，現(xiàn)有煤礦523處，核定產(chǎn)能12.8億噸。在少數(shù)膽大妄為、別有用心之人的操控下，內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域很長(zhǎng)一段時(shí)間成為腐敗滋生的溫床。
2020年以來，一場(chǎng)倒查二十年的煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)、及時(shí)、有力地?cái)爻嗣禾款I(lǐng)域腐敗“毒瘤”，改善了整個(gè)內(nèi)蒙古的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)。
回看一年多來的專項(xiàng)整治，《瞭望》新聞周刊記者專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任劉占波，詳解這場(chǎng)轟轟烈烈、抓鐵有痕的“反腐風(fēng)暴”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任
劉占波
以專項(xiàng)整治全面凈化政治、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)
《瞭望》：內(nèi)蒙古為什么要對(duì)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題倒查二十年？
劉占波：內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，分布廣、儲(chǔ)量大、易開發(fā)。一個(gè)時(shí)期以來，內(nèi)蒙古依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)、發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展速度。特別是2000年到2010年，是我國(guó)煤炭行業(yè)快速發(fā)展的黃金十年，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)迅速崛起的十年。
然而，在煤炭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題滋生蔓延，成為延續(xù)多年的積弊沉疴和污染內(nèi)蒙古政治生態(tài)的“最大毒瘤”“毒源”。如果不及時(shí)開展專項(xiàng)整治，任憑“毒瘤”擴(kuò)散蔓延，對(duì)內(nèi)蒙古政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)造成的破壞不可想象。
在一定程度上，涉煤腐敗問題也反映出內(nèi)蒙古在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，亟須對(duì)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題倒查二十年，開展專項(xiàng)整治，徹底割除這個(gè)污染內(nèi)蒙古政治生態(tài)的“最大毒瘤”，推動(dòng)政治生態(tài)全面重塑、實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
《瞭望》：開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治，對(duì)于凈化內(nèi)蒙古政治、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)有哪些重要意義？
劉占波：開展專項(xiàng)整治是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，凈化修復(fù)政治生態(tài)的務(wù)實(shí)之舉。堅(jiān)持把治標(biāo)除弊與治本清源統(tǒng)一起來，既以猛藥去疴，鏟除腐敗根源，又穩(wěn)妥審慎，統(tǒng)籌標(biāo)本兼治。從政治上分析反思煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題易發(fā)多發(fā)的深層次原因，研究制定標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效舉措，全面清查煤炭資源領(lǐng)域地方政策法規(guī)文件，督促涉煤地區(qū)部門企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)政治生態(tài)得到全面重塑、實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
開展專項(xiàng)整治是促進(jìn)煤炭行業(yè)規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。通過專項(xiàng)整治堅(jiān)決革除作風(fēng)積弊、腐敗沉疴，徹底切除伴生寄生在煤炭領(lǐng)域的消極腐敗病灶、違規(guī)違法“毒瘤”，堅(jiān)決破除依煤貪腐利益群體對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的掣肘阻滯，切實(shí)解決以往煤炭開發(fā)中里應(yīng)外合、明搶暗偷的各類違規(guī)違法問題，解決以往煤炭產(chǎn)業(yè)無序開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)等突出問題，維護(hù)正常的政府治理秩序、資源管理秩序、產(chǎn)權(quán)交易秩序、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保證涉煤企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。
開展專項(xiàng)整治是持續(xù)修復(fù)自然生態(tài)，助力走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的應(yīng)有之義。專項(xiàng)整治以來，內(nèi)蒙古深刻反思、著力解決貫徹新發(fā)展理念不夠的問題，從思想認(rèn)識(shí)、政策舉措、制度機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲等方面多管齊下、綜合施治，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明地樹立起來。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，明確草原上嚴(yán)禁新建煤礦，既有煤礦不擴(kuò)資源、不擴(kuò)能技改、不核增生產(chǎn)能力、限期退出的要求，持續(xù)修復(fù)自然生態(tài)，助力走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
▲ 5月25日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗麻地梁煤礦采煤區(qū)電工黃照希（左）和電工施君天在井下 貝赫攝 / 本刊
精準(zhǔn)聚焦“四類”突出問題
《瞭望》：開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治的關(guān)鍵在哪里？
劉占波：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察建議明確指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域存在違規(guī)違法獲取倒賣煤炭資源、違規(guī)違法配置煤炭資源、涉煤腐敗問題嚴(yán)重污染政治生態(tài)、煤炭資源領(lǐng)域問題擴(kuò)散蔓延等4個(gè)方面突出問題，要求聚焦突出問題開展專項(xiàng)整治。從專項(xiàng)整治排查、核查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題看，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題存量較大、牽涉范圍較廣、涉案人數(shù)較多，有煤的地區(qū)、管煤的部門、涉煤的企業(yè)、配煤的項(xiàng)目均有波及。
專項(xiàng)整治以來，我們堅(jiān)持靶向不偏、靶心不散，精準(zhǔn)聚焦“四類”突出問題，緊扣2000年以來涉煤領(lǐng)域違規(guī)違法問題，加大線索排查、歸集、起底力度，從中鎖定一批金額巨大、反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的腐敗大案，循線深挖、重拳懲治，推動(dòng)在解決一批重大問題、查辦一批重大案件、挽回一批國(guó)有資產(chǎn)損失、堵塞一批制度監(jiān)管漏洞等“四個(gè)一批”上斬獲重要成果。
《瞭望》：在倒查二十年過程中，內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委采取哪些措施整治煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題？
劉占波：我們主要采取五項(xiàng)措施整治煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題。
一是堅(jiān)守監(jiān)督第一職責(zé)。及時(shí)成立由自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡同志擔(dān)任主任的監(jiān)督責(zé)任辦公室，指導(dǎo)盟市、旗縣成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)貫通、合力攻堅(jiān)，以“兩個(gè)責(zé)任”同步落實(shí)、同步擔(dān)當(dāng)保障專項(xiàng)整治工作深入開展。聚焦突出問題，全程緊盯督辦督戰(zhàn)，不斷壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門專項(xiàng)整治責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏、督促整改，對(duì)整治不力的地區(qū)和部門及時(shí)約談、嚴(yán)肅問責(zé)，確保涉煤?jiǎn)栴}清倉(cāng)見底。
二是深挖涉煤?jiǎn)栴}線索。堅(jiān)持縱向20年，橫向全覆蓋，組織開展2000年以來涉煤?jiǎn)栴}線索大起底、“回頭看”，暢通信訪舉報(bào)渠道，拓寬問題線索來源；上下聯(lián)動(dòng)開展涉煤專項(xiàng)巡視巡察，對(duì)14個(gè)涉煤地區(qū)、部門、國(guó)企開展專項(xiàng)巡視，同步組建21個(gè)聯(lián)動(dòng)巡察組，對(duì)279個(gè)涉煤部門（單位）開展專項(xiàng)巡察；緊盯規(guī)劃立項(xiàng)、投資審核、資源配置、環(huán)評(píng)審核和礦業(yè)權(quán)審核報(bào)批、股權(quán)變更、礦產(chǎn)交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深挖徹查涉煤腐敗問題；建立個(gè)人涉煤申報(bào)事項(xiàng)分析比對(duì)模型、煤炭專項(xiàng)整治綜合數(shù)據(jù)信息查詢系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)全區(qū)139萬余名黨政干部和公職人員申報(bào)的涉煤事項(xiàng)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)90名區(qū)管干部未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人涉煤事項(xiàng)，一大批“煤老虎”“黑金碩鼠”現(xiàn)出原形。
三是嚴(yán)查涉煤腐敗案件。將查處涉煤腐敗案件作為開展專項(xiàng)整治的最大突破點(diǎn)，集中處置涉煤?jiǎn)栴}線索，發(fā)現(xiàn)一起查辦一起，成熟一起立案一起。截至5月底，共立涉煤腐敗案件700件987人，結(jié)案567件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分730人，組織處理901人，移送司法機(jī)關(guān)113人。堅(jiān)持優(yōu)先查處干部級(jí)別高、涉案金額多、震懾效果強(qiáng)的大案要案，烏蘭察布市委原書記杜學(xué)軍等62名廳局級(jí)干部，鄂爾多斯市原煤炭局局長(zhǎng)郭成信等227名縣處級(jí)干部被立案審查調(diào)查；堅(jiān)持受賄行賄一起查，51名煤企老板被立案審查調(diào)查；堅(jiān)持“既往也要咎”，不因時(shí)間跨度長(zhǎng)就避重就輕，不管涉及什么人都一查到底，內(nèi)蒙古煤勘集團(tuán)原黨委書記王振林退休15年、鄂爾多斯市人大常委會(huì)原副主任趙德英年近八旬仍被查處，伊金霍洛旗原煤炭局副局長(zhǎng)李彥被法院判刑后，因存在漏罪、漏繳巨額違法所得被重新立案。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，烏海市人大常委會(huì)原主任郝健君等14名干部主動(dòng)投案。
四是系統(tǒng)施治標(biāo)本兼治。堅(jiān)持把“三不”一體推進(jìn)理念貫穿專項(xiàng)整治全過程，既緊盯涉煤腐敗突出問題個(gè)案治標(biāo)，又統(tǒng)攬煤炭資源開發(fā)利用全局治本。針對(duì)涉煤案件暴露出的突出問題，及時(shí)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促各級(jí)召開警示教育大會(huì)，完善制度機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，提高治理能力。督促全區(qū)清理出國(guó)企改制、火區(qū)治理、資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)違法政策文件67件、執(zhí)行類文件2542件，研究制定政策法規(guī)文件100件，全面查堵、修復(fù)了制度上的漏洞。
五是同步推進(jìn)追損挽損。督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡最大努力追繳煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題造成的各類損失。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過查辦案件挽損101.18億元；檢察院、法院系統(tǒng)通過刑事附帶民事公益訴訟、刑事審判等方式追損挽損42.49億元；公安機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)現(xiàn)金、股權(quán)和實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值138.12億元；稅務(wù)部門追繳欠繳少征煤炭資源領(lǐng)域稅費(fèi)124.21億元；自然資源部門追繳礦業(yè)權(quán)出讓收益116.71億元。
深化涉煤腐敗常態(tài)化治理
《瞭望》：內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，保障著全國(guó)的煤炭供應(yīng)。在推進(jìn)專項(xiàng)整治中，如何平衡好整治工作與煤炭生產(chǎn)之間的關(guān)系？
劉占波：我們充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)持把促進(jìn)煤炭資源科學(xué)合理、規(guī)范有序開發(fā)利用貫穿專項(xiàng)整治全過程，一手堅(jiān)決果斷懲治各類違規(guī)違法問題，一手旗幟鮮明支持企業(yè)合規(guī)合法生產(chǎn)，切實(shí)做到實(shí)事求是、依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別處理。
對(duì)于有涉煤違規(guī)違法問題的企業(yè)和企業(yè)老板，在依法追究相關(guān)人員責(zé)任的同時(shí)，注重保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，有效避免“查處一案、垮掉一企”現(xiàn)象發(fā)生。
針對(duì)一度出現(xiàn)的煤炭產(chǎn)量下滑、保供壓力增大等問題，及時(shí)督促相關(guān)部門下沉辦公、抵前服務(wù)，加快手續(xù)辦理，既贏得了人民群眾和廣大黨員干部的充分肯定，又保障了煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。2020年全區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到10.066億噸，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
《瞭望》：目前，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治已轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理階段，下一步內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委將采取哪些措施推動(dòng)專項(xiàng)整治繼續(xù)落細(xì)落實(shí)？
劉占波：下一步，我們將切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、勁頭不松、力度不減，以更加堅(jiān)定的決心，更加有力的舉措，堅(jiān)決落實(shí)好習(xí)近平總書記在今年參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要指示精神，把“嚴(yán)”的主基調(diào)、“治”的好態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)蒙古提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法保障。
一方面，強(qiáng)化政治監(jiān)督的針對(duì)性、系統(tǒng)性，緊扣常態(tài)化治理目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)督促各地各部門緊盯“四個(gè)一批”目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問題和未整治到位問題，推動(dòng)排查核查發(fā)現(xiàn)問題、巡視巡察反饋問題清倉(cāng)見底，國(guó)有資產(chǎn)損失評(píng)估追繳，涉煤領(lǐng)域建章立制工作全面見效。精準(zhǔn)規(guī)范用好追責(zé)問責(zé)利器，對(duì)整治不力、進(jìn)展不快、效果不彰，甚至搞紙面整治、臺(tái)賬整治的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
另一方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩個(gè)零容忍”重要要求，始終保持“懲”的力度，深化運(yùn)用組團(tuán)辦案、模塊化辦案、指定辦案等辦案機(jī)制，提高問題線索處置率和案件結(jié)案率，深挖徹查涉煤腐敗案件及其派生關(guān)聯(lián)案件，堅(jiān)決清除區(qū)域性、系統(tǒng)性政治生態(tài)污染源；著力提升“治”的效能，深入開展“以案促改治理年”活動(dòng)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，統(tǒng)籌做好案件剖析、警示教育、以案促改、以案促治等工作，持續(xù)糾偏正向、清源正本。
此外，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效。通過強(qiáng)有力監(jiān)督破除發(fā)展阻力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、吸引發(fā)展外力，切實(shí)推動(dòng)我區(qū)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施清障開道、營(yíng)造環(huán)境。LW
文章④
“倒查20年”彰顯如磐初心
文丨張麗娜
▲ 內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗幾名套馬手正在套馬。任軍川攝/本刊
過去一年多來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委以高度的政治擔(dān)當(dāng)，對(duì)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題開展專項(xiàng)整治，近千人被查，上百文件出臺(tái)，剜掉了污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的最大毒瘤，還人民群眾朗朗乾坤。
“倒查20年”，時(shí)間跨度大、涉及層面廣、牽扯利益關(guān)系極其復(fù)雜。“倒查”這一雷霆手段，給所有黨員干部敲響了警鐘，給腐敗分子傳遞了強(qiáng)烈震懾：只要違反黨紀(jì)國(guó)法，無論時(shí)間久遠(yuǎn)、無論涉及誰(shuí)，都將出重拳下狠手、絕不姑息，都將深挖徹查利益輸送鏈條，對(duì)問題線索清倉(cāng)見底，對(duì)違紀(jì)違法行為堅(jiān)決嚴(yán)厲懲處。
手莫伸，伸手必被捉，這筆賬遲早要算。反腐敗不會(huì)歇腳松勁，不會(huì)“法外容情”?，F(xiàn)實(shí)中，少數(shù)黨員干部心存僥幸，認(rèn)為違紀(jì)違法問題只要在任期內(nèi)沒有暴露，等到離任或退休后就能“平安著陸”，這是對(duì)全面從嚴(yán)治黨大勢(shì)的誤判。
此次內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)煤炭領(lǐng)域腐敗問題“大起底”再次警示：要想真正“平安著陸”，就必須拒腐蝕永不沾，始終保持如臨深淵、如履薄冰的警醒，不以任何理由、任何借口違紀(jì)違法。
“倒查20年”釋放出追責(zé)到底、將反腐進(jìn)行到底的堅(jiān)定信號(hào)，更彰顯出我們黨百年不變的如磐初心。
風(fēng)云激蕩、大浪淘沙，從最初成立時(shí)只有50多名黨員，到今天發(fā)展壯大為擁有9100多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨百年來永葆長(zhǎng)盛不衰的最大秘訣，正是以“不忘初心、牢記使命”為永恒課題，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)自我革命，練就“刀刃向內(nèi)”的歷史自覺、勇毅擔(dān)當(dāng)與過硬本領(lǐng)。
甫一成立，我們黨就旗幟鮮明反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)清廉政治。
中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)以后的歷次黨章，都專門規(guī)定黨的紀(jì)律。
從新中國(guó)成立前，中央蘇區(qū)政府、陜甘寧邊區(qū)政府和各解放區(qū)政府通過黨的紀(jì)律和法律法規(guī)約束黨員干部行為，毫不容情地懲治腐敗分子；
到新中國(guó)成立之初，開展“三反”“五反”斗爭(zhēng)，處決腐敗分子劉青山、張子善；
從改革開放以來，黨中央作出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重大論斷；
再到黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，既對(duì)增量腐敗堅(jiān)決“零容忍”，也對(duì)存量腐敗“零容忍”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就……
百年黨史告訴我們，腐敗問題事關(guān)人民利益、人心向背，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，我們黨之所以始終旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、決心不變、力度不減地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，就是為了堅(jiān)決清除一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素，堅(jiān)決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅(jiān)決防范一切違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)。
內(nèi)蒙古涉煤領(lǐng)域反腐敗，對(duì)全國(guó)黨員干部都是深刻警示。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗問題最能隔斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在2015年1月召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記斬釘截鐵地指出：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”
踏石留印、抓鐵有痕地正風(fēng)肅紀(jì)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的決心和魄力，這是走過波瀾壯闊百年歷程的大黨對(duì)億萬人民的莊嚴(yán)承諾。
一方面，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢正確的權(quán)力觀，對(duì)權(quán)力心存敬畏，秉公用權(quán)、嚴(yán)格自律，牢記自己是人民公仆，當(dāng)好“老百姓的官”，牢記手中的權(quán)力、所處的崗位都是黨和人民所賦予的，只能用來為民謀利。如果思想不純、權(quán)力觀不正，利用權(quán)力為個(gè)人謀私、為一些利益集團(tuán)謀私，路是走不通的，必然會(huì)栽倒。
另一方面，也要繼續(xù)擰緊制度“緊箍咒”，讓為官者擋得住誘惑，管得住小節(jié)，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，在為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗之中燃亮自身價(jià)值。LW
文章⑤
從煤“嘆”到煤“贊”
文丨《瞭望》新聞周刊記者 于長(zhǎng)洪 張麗娜 魏婧宇 王靖 侯維軼
涉煤腐敗倒查20年，近千名干部栽跟頭，在內(nèi)蒙古干部隊(duì)伍中造成極大震撼。
“挖煤賣煤”“一煤獨(dú)大”“因煤倒霉”“談煤色變”……漆黑的煤，似乎帶著原罪。
內(nèi)蒙古盛產(chǎn)的煤炭給國(guó)家提供了必需的能源，卻因一雙雙貪婪之手蒙垢。
在顯微鏡下，煤呈現(xiàn)出耀眼的金色、高冷的藍(lán)色以及低沉的灰色。烏金除垢，行業(yè)整頓，便于我們重新認(rèn)識(shí)本就五彩斑斕的煤。
▲ 5月26日，工作人員在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗黑岱溝露天煤礦植被恢復(fù)區(qū)澆水 貝赫攝 / 本刊
從“大老粗”到“精細(xì)化”
說起煤、煤老板，人們給貼的標(biāo)簽往往是“傻大黑粗”。“粗”煤其實(shí)很“細(xì)”——被譽(yù)為工業(yè)的“細(xì)糧”。
運(yùn)煤專列從內(nèi)蒙古出發(fā)，駛向全國(guó)各地；高壓電網(wǎng)跨山越嶺，將煤電資源送向城鎮(zhèn)、工廠、千家萬戶……內(nèi)蒙古豐富的“烏金”資源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源動(dòng)力，在500公里外的京津唐等地區(qū)，大約每四盞燈中就有一盞由內(nèi)蒙古點(diǎn)亮。
內(nèi)蒙古大草原，地層發(fā)育齊全，巖漿活動(dòng)頻繁，成礦條件好，因此煤炭等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量十分豐富。自國(guó)家開始投入地勘工作至今，內(nèi)蒙古累計(jì)探明煤炭資源量突破萬億噸，居全國(guó)首位，煤炭資源分布廣、儲(chǔ)量大、煤種全，也因此被稱為“露天煤礦”之鄉(xiāng)，全區(qū)12個(gè)盟市中11個(gè)有煤礦，現(xiàn)有煤礦523處，是我國(guó)重要的能源保障基地。
很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，內(nèi)蒙古對(duì)煤炭資源的利用，只是停留在“挖煤賣煤”的粗放式發(fā)展階段，現(xiàn)在正經(jīng)歷由能源驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
大路，過去鄂爾多斯市黃河岸邊一個(gè)人煙稀少的小山村，如今因現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生蝶變。一座現(xiàn)代煤化工工業(yè)園區(qū)落戶于此，園內(nèi)有煤制甲醇、煤制油等80余個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)521.22億元。
大路工業(yè)園區(qū)內(nèi)的煤化工生產(chǎn)項(xiàng)目仿佛“魔法師的金手指”，將煤炭一步步加工轉(zhuǎn)化成食品保鮮膜、塑料水杯等產(chǎn)品。煤炭變成原料，又生產(chǎn)出絢麗多彩的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)品由低端走向高端。
在大路工業(yè)園區(qū)十余公里外，是全國(guó)五大露天煤礦之一的準(zhǔn)格爾煤田唐家會(huì)礦區(qū)。站在山上遠(yuǎn)望，連綿不絕的黃土塬撞入眼簾。
未承想，厚實(shí)的黃土塬下，有一項(xiàng)領(lǐng)先世界的煤化工技術(shù)。2019年10月底，28米高的火炬在唐家會(huì)礦區(qū)的黃土塬上被點(diǎn)燃。熊熊火焰?zhèn)鬟f出堅(jiān)定的信號(hào)——第四代煤炭地下氣化技術(shù)工業(yè)化示范項(xiàng)目正在這里進(jìn)行。
“地面看似平靜，其實(shí)地下煤炭資源正在被燃燒氣化。從地下的原煤到合成氣，所有流程都在地下完成。”內(nèi)蒙古中為煤氣化技術(shù)有限公司總經(jīng)理汪傳敏介紹說，“火炬下面連著地下氣化爐的產(chǎn)品井出口，地下氣化爐生產(chǎn)的合成氣通過產(chǎn)品井源源不斷地輸出地面。”
煤炭地下氣化技術(shù)不需要開挖采煤，也無需工作人員進(jìn)入地下，就可生產(chǎn)低成本的工業(yè)燃?xì)夂突ず铣稍蠚狻?/strong>正在進(jìn)行工業(yè)化示范的第四代煤炭地下氣化技術(shù)，最適合對(duì)埋深1000米以下煤層及高灰、高硫、低發(fā)熱量劣質(zhì)煤等不宜開采的煤炭資源進(jìn)行氣化利用，能大大提高煤炭資源利用率。
鄂爾多斯市工信局副局長(zhǎng)伊拉特說，過去幾十年對(duì)煤炭資源的掠奪式開發(fā)，沒有充分體現(xiàn)出煤炭資源的附加值。雖然對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一時(shí)促進(jìn)，但容易產(chǎn)生發(fā)展惰性，延緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
▲ 5月26日，工作人員在久泰能源內(nèi)蒙古有限公司包裝車間內(nèi)檢查袋裝聚丙烯。貝赫攝/本刊
近年來，內(nèi)蒙古努力改變粗放型資源開發(fā)模式，加強(qiáng)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，加快煤制油氣、烯烴、乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成全國(guó)門類齊全的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。
煤炭產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，不僅需要生產(chǎn)端的方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)革新，也需要市場(chǎng)端的規(guī)范運(yùn)作。
人為議價(jià)、流程繁瑣、不規(guī)范交易……曾經(jīng)的煤炭市場(chǎng)“野蠻生長(zhǎng)”，信息不對(duì)稱、交易不對(duì)等，為政商勾結(jié)破壞市場(chǎng)秩序的行為留下“空子”。近年來，隨著數(shù)字化、信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)，煤炭交易方式也發(fā)生變化，在線交易、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、價(jià)格指數(shù)發(fā)布及大數(shù)據(jù)服務(wù)等新方式使煤炭交易更加透明、便捷。
2013年，內(nèi)蒙古煤炭交易中心上線運(yùn)營(yíng)以來，5000多會(huì)員共享新業(yè)態(tài)帶來的便捷。截至2021年一季度末，內(nèi)蒙古煤炭交易中心累計(jì)完成交易量7.25億噸，交易額1521億元人民幣。這個(gè)交易中心是全國(guó)煤炭交易中心股東單位之一，平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)包括能源大宗現(xiàn)貨交易、能源化工品交易、能源工業(yè)裝備品交易、運(yùn)力交易、價(jià)格指數(shù)等綜合性功能性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)。“通過搭建公開公正、陽(yáng)光共享的交易環(huán)境，規(guī)范交易行為，提高交易效率，降低交易成本。”內(nèi)蒙古煤炭交易中心董事長(zhǎng)溫琳介紹說，平臺(tái)為交易商平均降低成本3%，交易履約率超過90%。
▲ 這是內(nèi)蒙古煤炭交易中心搭建的物流云平臺(tái)。（5月27日攝） 貝赫攝/本刊
從“染污”到“披綠”
煤炭的“前世”，曾為翠綠的植物。
千百萬年前，植物的枝葉和根莖在地面上堆積形成厚厚的腐殖質(zhì)，隨地殼變動(dòng)不斷埋入地下，長(zhǎng)期與空氣隔絕，并在高溫高壓下，經(jīng)過一系列復(fù)雜的物理化學(xué)變化，形成可燃的沉積巖。
煤炭的“今生”，曾支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展。
但是，過去幾十年，遭遇過瘋狂私挖盜采，曾經(jīng)連續(xù)多年給地方生產(chǎn)出被污染的“GDP”，近千名干部倒在煤堆里留下教訓(xùn)，草原上的千瘡百孔更成為烏金永遠(yuǎn)的殤。
隨著專項(xiàng)整治的深入推進(jìn)，修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃正在陸續(xù)鋪開。
初夏時(shí)節(jié)，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗白音華煤電礦區(qū)的硬化路兩旁，樟子松像衛(wèi)兵一般傲然挺立，楊樹嫩葉漸長(zhǎng)。昔日“灰頭土臉”的舊礦區(qū)，如今實(shí)現(xiàn)了“三季有花、四季有綠”。白音華煤電公司開展綠色礦山建設(shè)，初步建成景觀式排土場(chǎng)和草原生態(tài)式排土場(chǎng)，已完成礦山治理面積8252畝，植被覆蓋率達(dá)到85%以上。
▲ 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗黑岱溝露天煤礦植被恢復(fù)區(qū)。（5月26日攝） 貝赫攝/本刊
礦區(qū)負(fù)責(zé)人郭蘇煜一輩子都在跟煤打交道，“過去很多小的露天礦，人們挖完留個(gè)坑就走人，給草原留下不少無主礦坑。現(xiàn)在把煤挖出來，更要保護(hù)好礦區(qū)，這一要求已成硬約束。”
如今，內(nèi)蒙古牢固樹立綠色發(fā)展理念，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。從自治區(qū)到盟市、旗縣，一系列配套政策為綠色礦山建設(shè)保駕護(hù)航。2019年印發(fā)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法（試行）》，規(guī)定礦山企業(yè)設(shè)置基金賬戶，按年度提取基金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾及管護(hù)工程。
2020年，鄂爾多斯市人大常委會(huì)通過《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》，這是全國(guó)首部有關(guān)綠色礦山建設(shè)管理的地方性法規(guī)。條例以煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與節(jié)能減排、礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、礦山現(xiàn)代化與和諧礦區(qū)建設(shè)三個(gè)方面分節(jié)規(guī)定。
“有政策引領(lǐng)，有技術(shù)支撐，綠色礦山建設(shè)在全市穩(wěn)步推進(jìn)。”鄂爾多斯市自然資源局生態(tài)修復(fù)科副科長(zhǎng)蘇海霞說，目前全市已有149個(gè)礦山公示建成綠色礦山，其中117個(gè)煤礦，32個(gè)非煤礦山，公示建成的綠色礦山占全區(qū)32%。
綠色礦山建設(shè)，大大提升礦山的“顏值”。位于錫林浩特市北部的神華北電勝利能源有限公司露天礦區(qū)里，2020年新栽的6000余株樹苗將裸露的礦區(qū)裝扮一新。今年，礦區(qū)繼續(xù)開展大規(guī)模的生態(tài)治理工程，力爭(zhēng)打造成城市公園、員工休閑樂園、礦山文化科技園。
生態(tài)修復(fù)更注重“內(nèi)涵”。蒙草生態(tài)礦山修復(fù)團(tuán)隊(duì)在生態(tài)大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)下，應(yīng)用鄉(xiāng)土植物對(duì)錫林郭勒盟的烏優(yōu)特煤礦、賀斯格烏拉南露天煤礦、勝利西二號(hào)露天煤礦進(jìn)行綜合治理，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出持續(xù)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。
位于呼倫貝爾大草原的華能伊敏露天礦，采用綠色采礦工藝和探索土壤改良等復(fù)墾綠化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤、電、水、灰、土的高效循環(huán)利用，逐步建立適應(yīng)呼倫貝爾地區(qū)草原生態(tài)恢復(fù)的“伊敏模式”。
當(dāng)前，內(nèi)蒙古正堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。2020年12月，內(nèi)蒙古對(duì)外公布，草原核心區(qū)留存的煤礦、風(fēng)電、光伏項(xiàng)目到期退出，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)煤礦全部關(guān)閉，風(fēng)電、光伏電站布局在沙漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)、沿邊地區(qū)。內(nèi)蒙古自然資源廳有關(guān)人員介紹，內(nèi)蒙古計(jì)劃到2025年全部礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“綠則存，不綠則退”。
從“人工挖”到“5G+”
身穿潔白的襯衣，坐在控制室內(nèi)盯著屏幕上的數(shù)據(jù)變化，不時(shí)輕點(diǎn)一下鼠標(biāo)，通過手機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)126個(gè)液壓支架的壓力數(shù)據(jù)和井下采煤機(jī)的實(shí)時(shí)位置……這是鄂爾多斯市國(guó)源礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司龍王溝礦井“95后”礦工劉斌杰的日常。這座千萬噸級(jí)特大型煤礦，目前已實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)地質(zhì)保障、智能采煤、智能掘進(jìn)、智能探放水。
十多年前，礦工“把腦袋別在褲腰帶上”下井，在黑乎乎的井下手拉肩扛挖煤，一天下來臉黑、手黑、衣服黑，還時(shí)刻與瓦斯、滲水、崩塌風(fēng)險(xiǎn)相伴。
內(nèi)蒙古礦山企業(yè)多、安全隱患大，與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展需求旺盛。
麻地梁煤礦是內(nèi)蒙古重點(diǎn)支持礦山企業(yè)5G+智慧礦山建設(shè)的典型代表。2021年，麻地梁煤礦又提出了新的智慧礦山完善升級(jí)工作方案：完成采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、皮帶機(jī)巡檢機(jī)器人、無人駕駛膠輪車等移動(dòng)設(shè)備5G通訊對(duì)接；進(jìn)一步完善智慧礦山體系建設(shè)，打造形成可復(fù)制推廣的井工礦井智慧礦山典型模式和應(yīng)用場(chǎng)景，繼續(xù)為智慧礦山建設(shè)貢獻(xiàn)麻地梁方案。
▲ 5月25日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗麻地梁煤礦調(diào)度員湯祥利通過智能調(diào)度系統(tǒng)查看井下作業(yè)情況。貝赫攝/本刊
飛速發(fā)展的現(xiàn)代科技，已使煤炭生產(chǎn)“換了天地”。“煤炭開采進(jìn)入了比拼技術(shù)的時(shí)代。”內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司煤炭生產(chǎn)管理部總經(jīng)理李宏斌說，機(jī)械化、自動(dòng)化極大提升產(chǎn)能，信息化建設(shè)推動(dòng)煤炭安全高效生產(chǎn)。
鄂爾多斯煤炭年產(chǎn)量占全國(guó)六分之一。但是隨著煤炭開采年限的增加，鄂爾多斯礦區(qū)一部分煤礦即將步入薄煤層開采的時(shí)代，厚度在1.3米以下的薄煤層開采普遍存在成本高、單產(chǎn)低、工人勞動(dòng)強(qiáng)度大等問題。
伊泰集團(tuán)開展了薄煤層智能化開采技術(shù)的研究，研發(fā)出薄煤層綜采工作面智能化開采技術(shù)。該技術(shù)在寶山煤礦得到成功應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了在1.1～1.3米薄煤層工作面少人化開采，提高了綜采工作面智能化水平。
李宏斌說，薄煤層智能化開采具備采煤機(jī)記憶割煤、液壓支架自動(dòng)跟機(jī)、人員感知定位、遠(yuǎn)程一鍵啟停等功能，人工干預(yù)率不到20%，生產(chǎn)效率提高了40%，在降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，提高了煤炭資源回收率和安全生產(chǎn)系數(shù)。
如今，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步走向精細(xì)化、綠色化和智能化，未來可期。
▲ 這是5月25日拍攝的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗麻地梁煤礦運(yùn)煤車輛。貝赫攝/本刊
內(nèi)蒙古得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)在于具有優(yōu)質(zhì)且豐富的煤炭資源。當(dāng)下，如何真正做足煤炭的優(yōu)勢(shì)，重新激蕩起整個(gè)行業(yè)的暖流，使其最終回到合理、平穩(wěn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展軌道，成為擺在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的必答題。
解決好煤炭產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須立足于擘畫國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地新的藍(lán)圖，推進(jìn)煤炭領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，并真正解決影響資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的深層次矛盾。同時(shí)，不僅要通過一時(shí)之策解決當(dāng)前的煤炭供需緊張狀況，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、資源管理制度、價(jià)格制度、市場(chǎng)交易制度、政績(jī)考核制度等進(jìn)行變革，推進(jìn)煤炭資源開發(fā)利用的制度創(chuàng)新。
唯有如此，才能讓煤基“產(chǎn)業(yè)樹”不斷推陳出新、枝繁葉茂。
刊于《瞭望》2021年第23期
